一、西南管道公司概況

西南管道公司成立三年多以來(lái)，油氣管道里程已增長(cháng)到近10000公里，主要分布在甘肅、四川、重慶、貴州、廣西、云南等6個(gè)省、市、自治區。

二、西南各省在管道保護法實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）管道保護主管部門(mén)

1.全國31個(gè)省、市、自治區大多數將管道保護主管部門(mén)確定為發(fā)改委能源局，少數確定為工信委或經(jīng)信委。甘肅省工信委、重慶市經(jīng)信委以及貴州、云南和廣西發(fā)改委能源局是管道保護主管部門(mén)，四川省目前是全國唯一一個(gè)還未明確管道保護主管部門(mén)的省份。

2.首先市（州）、縣級政府未明確管道保護主管部門(mén)的情況較為嚴重，導致管道上方發(fā)現隱患或第三方施工向當地政府上報要求協(xié)調解決時(shí)，出現推諉扯皮現象；其次已明確的主管部門(mén)也各有不同，如四川省廣元市成立天然氣管委會(huì )主管管道保護工作，綿陽(yáng)市由經(jīng)信委主管，內江市由發(fā)改委能源部門(mén)主管。

（二）輸油氣管道安全保護工作部際聯(lián)系會(huì )議制度建設情況

2004年11月國務(wù)院發(fā)布實(shí)施輸油氣管道安全保護工作部際聯(lián)系會(huì )議制度以來(lái)，甘肅省落實(shí)情況非常好，公安廳作為管道保護聯(lián)席會(huì )議制度牽頭單位，主要負責打孔盜油、安全保衛工作，至鄉鎮派出所一級均能貫徹落實(shí)相關(guān)要求，甘肅省近三年內未發(fā)生打孔盜油事件。中貴和中緬油氣管道建成投產(chǎn)后，重慶、貴州、廣西、云南于近年相繼建立起聯(lián)席會(huì )議制度，并將管道保護工作納入各級公安部門(mén)考核之中。

（三）大量在役管道地區等級升級

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )迅速發(fā)展和城鄉建設不斷加快， 管道外部環(huán)境發(fā)生很大變化，管道周邊建成大量廠(chǎng)房和居民房屋，形成人口密集區和高后果區，導致管道地區等級升級。目前管道企業(yè)只能采取加密巡檢、安裝地面警示標識，加強宣傳、監控、內外檢測及修復等管理手段，但是管體本身無(wú)法改變，造成管道設計與現實(shí)要求存在差異，產(chǎn)生了一系列安全隱患問(wèn)題。為保障油氣管道安全和沿線(xiàn)居民財產(chǎn)安全，我公司被迫將甘肅省張家川市、隴西縣、康縣，四川省廣元市、德陽(yáng)市、成都市、內江市等地區的在役管道，花費大量資金通過(guò)改線(xiàn)移出人口密集區，但仍有大量地區等級升級的在役管道需要解決。

（四）土地使用補償產(chǎn)生大量糾紛

管道建設過(guò)程因為各地要求不同，與土地使用權人之間的補償協(xié)商程序和補償標準不明確，容易產(chǎn)生大量糾紛事件，需要當地政府進(jìn)行協(xié)調。中貴、中緬油氣管道建成至今，經(jīng)常在管道上發(fā)生村民堵車(chē)、扣人、閥室上鎖、阻攔施工等現象，嚴重影響到管道安全運行。

管道運營(yíng)過(guò)程中，按照管道保護法要求，禁止在管道上方建房、種植深根植物等，給土地使用權人造成一定經(jīng)濟損失。對占壓拆除房屋可以給予經(jīng)濟補償，但是樹(shù)木的賠償金額相當大且容易滋生惡意種植獲取賠償的行為，導致目前管道上方存在大量深根植物難以解決。

管道運行對上方土地農作物產(chǎn)量造成減產(chǎn)影響，目前沒(méi)有補償標準，容易造成糾紛。另外，由于部分村民漫天要價(jià)，在村民土地里安裝管道地面標識的工作難以進(jìn)行。

貴州安順市境內，南方電網(wǎng)貴-廣500kv高壓直流工程接地極距離中緬天然氣管道很近，放電時(shí)給管道帶來(lái)了重大安全隱患。

三、亟待地方立法解決的管道保護幾方面問(wèn)題

（一）明確各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)和鄉鎮、村級組織的管道保護職責和責任。

（二）明確管道企業(yè)與土地使用權人之間的補償協(xié)商程序、補償范圍、補償標準。

（三）明確管道地區等級升級后的責任主體及相互關(guān)系處理原則，并將加強管道保護的處理措施規定為強制性要求。

（四）制定相關(guān)強制性規程以規避高壓直流接地極對油氣管道的影響。

《管道保護》2015年第5期（總第24期）