2016年第4期:應高度重視高后果區的治理
來(lái)源:《管道保護》雜志 作者: 時(shí)間:2018-7-16 閱讀:
本刊編輯部
按照《油氣輸送管道完整性管理規范》(GB32167--2015)定義,高后果區是指管道泄漏后可能會(huì )對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區域。
高后果區的形成比較復雜。一種是原來(lái)就存在的,如管道建設選線(xiàn)時(shí)由于受地理條件的限制,不得不從高后果區通過(guò),工程設計階段采取了增加管道壁厚、增加埋深、縮小閥室間距等措施;運行階段采取了物理防護、降低運行壓力和提高巡護頻次等措施,以防止管道發(fā)生失效,保證管道和周邊公共安全。還有一種情況是,管道最初經(jīng)過(guò)的地區經(jīng)濟欠發(fā)達,人口密度小,因此管道強度設計系數也比較低,但是隨著(zhù)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,部分管段逐步被居民點(diǎn)和重要公共建筑所包圍,人口和建筑密度由一、二級地區上升為三、四級地區,而原有的工程設計已不能適應這種變化,形成了新的高后果區。這種現象不僅在一些經(jīng)濟發(fā)達地區普遍存在,在一些經(jīng)濟相對落后的地方也開(kāi)始出現,如青海海東新區和山西蒲縣、甘肅隴西縣等,增加了公共安全風(fēng)險。
經(jīng)濟的快速發(fā)展,帶來(lái)了管道周邊環(huán)境如“滄海桑田”般的巨大變化。這種情況在國外管道非常少見(jiàn)。對于不斷增加的高后果區,管道企業(yè)決不能怨天尤人、被動(dòng)應付,而要主動(dòng)拿起法律武器應戰,有力有節地和違法違章行為展開(kāi)斗爭,提高企業(yè)自身素質(zhì)和本質(zhì)安全,防患于未然,把各種安全隱患消除在萌芽之中。本期刊登的廣東大鵬LNG公司和西氣東輸鄭州管理處的文章,介紹了兩家企業(yè)在高后果區治理方面的心得體會(huì ),值得我們學(xué)習和借鑒。
治理高后果區的根本之策還在于法治。和歐美俄較為健全的法律制度和技術(shù)標準相比,我國管道建設和保護的相關(guān)法律規定總體過(guò)于原則,技術(shù)規范空白較多,所設置的“距離防線(xiàn)”難以抵御現實(shí)中高后果區步步緊逼之勢。本期刊登的《深圳市燃氣管道安全保護辦法》對預防產(chǎn)生高后果區有一些創(chuàng )新舉措。不少管道保護工作者和專(zhuān)家向國家有關(guān)部門(mén)建議,為了維護社會(huì )公共安全,應盡快研究制定管道安全保護距離標準,以遏制日益惡化的管道周邊安全環(huán)境。
兩年前開(kāi)展的全國油氣輸送管道隱患整治攻堅戰,在國務(wù)院安委會(huì )領(lǐng)導下,舉各級政府和企業(yè)之力,到今年5月底,隱患整改率已達96%,取得了可喜的成績(jì),更彰顯了國家的強大決心。對高后果區的治理,也需要政府和企業(yè)拿出同樣的決心。
機不可失,時(shí)不我待。希望政府有關(guān)部門(mén)趁熱打鐵,盡快把高后果區專(zhuān)項治理擺上議事日程。
2016年第4期(總第29期)
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