《管道保護》編輯部

近年來(lái)，高后果區安全風(fēng)險日益突出，在青島、大連、臺灣高雄、吉林松原等城市先后發(fā)生了管道泄漏爆炸安全事故。

這些事故的嚴重后果表現在：一是導致群死群傷；二是帶來(lái)巨大的財產(chǎn)損失；三是造成社會(huì )穩定事件或環(huán)境污染事件等。

2017年12月15日，國家安全監管總局等八部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的通知》， 12月27日國務(wù)院油氣輸送管道隱患整改領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)油氣輸送管道高后果區識別有關(guān)情況的函》，將9家中央企業(yè)識別的12 013處高后果區分別印送有關(guān)省、市、區，要求扎實(shí)做好高后果區安全管理工作。表明了加強高后果區安全管理已經(jīng)提上了各級政府重要的議事日程。

加強高后果區管理，要強化主體責任。管道企業(yè)作為安全生產(chǎn)的第一責任人，要在規劃、建設、運營(yíng)期開(kāi)展高后果區識別和風(fēng)險評價(jià)，準確掌握高后果區數量、長(cháng)度和分布情況，通過(guò)采取“三防”措施，嚴格落實(shí)管道法定檢驗制度，防止管道與市政管網(wǎng)、交通設施，交叉、穿越形成密閉空間等隱患，規避和防范違法挖掘施工、內外腐蝕、地質(zhì)災害等高后果區風(fēng)險，推進(jìn)智慧管網(wǎng)建設，實(shí)現管網(wǎng)本質(zhì)安全。

加強高后果區管理，要落實(shí)部門(mén)監管。一是按照歸口管理、分級負責的原則，建立各方責任清單，共同落實(shí)高后果區存量管理和增量控制的責任；二是依法加強發(fā)改、國土、城建、交通、水利等部門(mén)履行規劃許可、項目審批、隱患整治及與管道保持安全距離的責任；三是要加大執法力度，依法從嚴從重處罰怠于開(kāi)展高后果區識別與風(fēng)險管控的管道企業(yè)，以及在管道周邊亂建亂挖亂鉆的經(jīng)營(yíng)主體。

加強高后果區管理，要完善應急機制。政府有關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)要按照“一區一案”的原則，完善高后果區應急預案，并與區域管道事故應急預案相銜接，還要做好公眾宣傳和逃生培訓等。要切實(shí)完善政企應急聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展應急救援聯(lián)合演練，提高事故現場(chǎng)指揮、通訊和應急救援處置能力。

人無(wú)遠慮必有近憂(yōu)，制度建設才是治本之道。

加強高后果區管理需要從頂層設計考慮，進(jìn)一步建立和完善相關(guān)法律法規和標準規范，用法治的思維破解高后果區管理的難題，從而為管道長(cháng)治久安和公共安全保駕護航。

（撰稿人：姜長(cháng)壽，甘肅省管道保護協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)）

2018年第2期（總第39期）