油氣輸送管道保護和安全監管職責分工

（國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )安委[2015]4號文件發(fā)布，2015年7月）

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，加快完善油 氣輸送管道保護和安全監管工作體制機制，建立覆蓋規劃、建設、 保護、監管等各個(gè)環(huán)節的責任體系，依據相關(guān)法律法規和相關(guān)部門(mén)主要職責、內設機構和人員編制規定等，進(jìn)一步明確油氣輸送管道保護部門(mén)和相關(guān)部門(mén)職責如下：

一、國家發(fā)展改革委、國家能源局

1.依法主管全國管道保護工作，協(xié)調跨省、自治區、直轄市管道保護的重大問(wèn)題。組織核準跨省、自治區、直轄市油氣輸送管道建設項目。

2.組織編制并實(shí)施全國管道發(fā)展相關(guān)規劃，統籌協(xié)調跨省、自治區、直轄市管道規劃與其他專(zhuān)項規劃的銜接。

3.起草或制修訂職責范圍內涉及油氣輸送管道的標準規范。

4.組織推進(jìn)油氣輸送管道行業(yè)重大設備研發(fā)，指導科技進(jìn)步、成套設備的引進(jìn)消化創(chuàng )新，組織協(xié)調相關(guān)重大示范工程和推廣應用新工藝、新技術(shù)、新設備。

5.指導督促各省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門(mén)依法主管本行政區域的管道保護工作，協(xié)調處理本行政區域管道保護的重大問(wèn)題。

6.指導督促油氣輸送管道企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強 曰常安全管理，保障管道安全運行。

二、公安部

組織、指導、監督地方公安機關(guān)依法查處打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪行為，維護良好的管道保護治安秩序。

三、財政部

加強對安全生產(chǎn)預防和重大安全隱患治理的支持。啟動(dòng)對油 氣輸送管道通過(guò)地區稅收分享政策的研究，完善管道沿線(xiàn)地方人 民政府參與管道保護的激勵機制，調動(dòng)地方人民政府保護管道的 積極性。

四、國土資源部

1.組織制定油氣輸送管道項目土地利用政策、措施及用地標 準，完善建設用地補償機制。

2.組織、指導地方國土資源部門(mén)依法查處毗鄰油氣輸送管道 保護范圍的礦山領(lǐng)域無(wú)證開(kāi)采、超越批準的礦區范圍釆礦等非法 違法違規行為。

五、環(huán)境保護部

1.負責按國家規定審批油氣輸送管道建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。

2.負責牽頭協(xié)調油氣輸送管道重特大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理，指導協(xié)調地方人民政府開(kāi)展相關(guān)重特大突發(fā)環(huán)境事件的應急、預警工作。

六、住房城鄉建設部

1.指導地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)做好油氣輸送管道建設規劃的審核工作，經(jīng)審核符合城鄉規劃的，應當依法納入當地城鄉規劃，依法根據城鄉規劃為管道建設項目核發(fā)規劃許可。嚴格油氣輸送管道周邊施工項目審批和日常監督管理，配合管道保護部門(mén)嚴查管道周邊違法施工行為。

2.組織制定油氣輸送管道工程建設實(shí)施階段的國家標準。

七、交通運輸部

1.組織擬定并監督實(shí)施公路、鐵路、水路等行業(yè)規劃、政策和標準，與油氣輸送管道發(fā)展規劃、建設規劃、標準相銜接。

2.組織協(xié)調解決公路、鐵路、水路建設項目與油氣輸送管道建設和安全運行相關(guān)的重大問(wèn)題。

3.負責做好跨越、穿越航道的油氣輸送管道項目航道通航條 件影響評價(jià)審核工作。

八、水利部

組織或參與協(xié)調解決水利工程建設與油氣輸送管道建設和安全運行相關(guān)的重大問(wèn)題。

九、國務(wù)院國資委

按照出資人職責，負責督促檢查經(jīng)營(yíng)油氣輸送管道業(yè)務(wù)的相 關(guān)中央企業(yè)貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規、標 準等工作。督促相關(guān)中央企業(yè)加強油氣輸送管道隱患排查和治理 工作，落實(shí)各項安全防范措施。

十、質(zhì)檢總局

負責油氣輸送管道行業(yè)的特種設備安全監督管理，依法組織 實(shí)施油氣輸送管道等特種設備質(zhì)量監督和安全監察，組織制定相 關(guān)國家標準和安全技術(shù)規范，實(shí)施相關(guān)行政許可，監督檢查油氣輸送管道檢驗檢測和風(fēng)險評估工作。

十一、安全監管總局

1.負責組織跨省、自治區、直轄市油氣輸送管道建設項目（用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目）安全審查工作。

2.依法組織油氣輸送管道特別重大生產(chǎn)安全事故調查處理和辦理結案工作，監督事故查處和責任追究落實(shí)情況。

《管道保護》2015年第5期總（24）