尹文柱  北京天然氣管道公司山西輸氣管理處副處長(cháng)

馮 軍  甘肅省臨夏回族自治州工信委紀檢書(shū)記

周 廣  西南管道蘭州輸油氣分公司副經(jīng)理

宋紅兵  西氣東輸豫皖管理處副處長(cháng)

張建梅  甘肅省蘭州市工信委調研員

徐 斌  西氣東輸廣東管理處黨群科副科長(cháng)

文 雯  西南石油大學(xué) 石油與天然氣工程學(xué)院碩士研究生

主持人： 你認為青島"11•22"事故最應該汲取的教訓有哪些？

尹文柱： 事故教訓具有共性特點(diǎn)： 1、輸油管道與市政管網(wǎng)交叉重疊，保護措施不到位，且長(cháng)期未能排查整改。 2、企業(yè)隱患排查不落實(shí)，對原油管線(xiàn)檢查不細致，監測不到位。 3、應急處置措施不當，沒(méi)有及時(shí)采取斷然措施，企業(yè)與地方缺乏有效銜接，沒(méi)有及時(shí)警戒、封路、通知和疏散群眾。 4、違規違章作業(yè)，現場(chǎng)處置人員未對暗渠內的可燃氣體進(jìn)行檢測就冒險作業(yè)，而且使用非防爆工具進(jìn)行維修施工。 5、地方政府對管道保護及其危險性認識不足，導致后期建設規劃中未避開(kāi)人口密集區域，在管道路由規劃設計時(shí)未充分考慮沿線(xiàn)后期發(fā)展情況。

馮軍： 首先，管道建設應納入城鄉規劃。輸油管道距離市政管道如此之近，是否合法、合規，設計是否存在缺陷？我認為，城鄉發(fā)展規劃和管道建設規劃要相統一，管理應有連貫性，只有規劃先行，相互銜接，才能保證城市和管道運行安全。其次，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。事發(fā)輸油管道在兩年前就已隱患重重，而沒(méi)有引起企業(yè)上級部門(mén)的重視，最終導致災難發(fā)生。盡管有許多客觀(guān)原因，但不能作為企業(yè)推責的理由。第三，要不折不扣執行應急預案。從事故調查報告看，只有管道企業(yè)在現場(chǎng)搶修，而地方政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有一家到位或給予必要的指導和幫助，應急預案形同虛設。

徐斌： 管理缺失是導致青島“11•22”事故的最根本原因。一是日常管理制度與執行不嚴。從 油品泄漏到現場(chǎng)處置，間隔了近8個(gè)小時(shí)的時(shí)間。導致了油品泄漏時(shí)間較長(cháng)，最終進(jìn)入城市管網(wǎng)，形成可爆炸的混合氣體，造成了后期的人員傷亡。二是現場(chǎng)管理控制存在缺陷。企業(yè)在搶修時(shí)沒(méi)有充分考慮燃爆的危險性。必要的檢測、施工機械防爆、密閉空間吹掃放散、居民警告疏散、建立作業(yè)警戒區、作業(yè)人員進(jìn)行安全教育等重要環(huán)節被忽略了。發(fā)生事故就不是偶然的，而是必然的。

宋紅兵： 我認為最應吸取的教訓，是我們過(guò)去對管道泄漏事故對周邊環(huán)境安全造成的重大社會(huì )影響重視不夠，對第三方施工和占壓對管道安全構成的安全隱患處置不力。事故暴露出的問(wèn)題如規劃審批把關(guān)不嚴，事故發(fā)生區域危險化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區、學(xué)校、排水暗渠等近距離或交叉布置等等，在其他地方和企業(yè)也不同程度存在，必須立即排查整改。

文雯： 一是應避免設計缺陷。油氣管道應盡量避免與建筑物和民用管道等市政設施相鄰，但據調查，事故是管線(xiàn)漏油進(jìn)入市政管網(wǎng)導致爆燃產(chǎn)生。暴露出的問(wèn)題需要設計、施工、監管以及決策管理部門(mén)做出反思。二是不能放過(guò)安全隱患。管道管理單位早在事故發(fā)生前一、兩年就發(fā)布東黃（復）線(xiàn)隱患整治工程環(huán)境信息公告，指出該段油氣管道的敷設存在安全隱患，但并沒(méi)有引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。三是不斷完善應急預案。事故處理不及時(shí)，漏油后發(fā)生近4小時(shí)，海事部門(mén)才接到漏油事故報告。從漏油到爆炸中間有7.5個(gè)小時(shí)，如果及時(shí)組織周邊居民疏散，顯然能把損失降到最低。

周廣： 造成這次慘痛的事故并不是單一原因，是多種因素綜合導致的結果，給我們留下了太多的教訓。城市建設布局不合理、管道與市政管網(wǎng)（暗渠）交叉，間距不夠；管道腐蝕嚴重、檢測方法受限腐蝕點(diǎn)未被及時(shí)檢測發(fā)現；現場(chǎng)處置人員對原油泄漏量未做算，對油氣濃度未做測量，對事故現場(chǎng)未做警戒；應急搶修人員對搶修施工中可能產(chǎn)生的靜電或火花未做消除，致使事故進(jìn)一步擴大；政府與企業(yè)應對突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)不足，對事故產(chǎn)生的后果估計不足，未及時(shí)疏散事故周邊人群。

張建梅： “11•22 ”事故暴露了地方政府及相關(guān)部門(mén)履行職責不力、事故風(fēng)險研判失誤。對輸油管道與排水暗渠交匯處存在的重大隱患沒(méi)有進(jìn)行徹底的排查和整改，沒(méi)有及時(shí)采取封路警戒的措施，也沒(méi)有及時(shí)通知疏散周邊的群眾。教訓極為深刻。

主持人： 當前管道保護存在哪些突出的安全隱患問(wèn)題，我們應如何應對？

馮軍： 當前問(wèn)題的根子是地企合作協(xié)調機制尚不完善。例如管道企業(yè)與所在地政府管道保護和規劃部門(mén)溝通銜接不夠，管道竣工測量圖未能及時(shí)報備，致使政府無(wú)法實(shí)施有效保護。項目建設和農民經(jīng)營(yíng)土地與管道保護之間經(jīng)常發(fā)生矛盾，第三方施工傷害和占壓?jiǎn)?wèn)題屢屢發(fā)生。管道建設、施工、運營(yíng)三方缺乏溝通協(xié)調，形不成合力，對同一隱患，建設方認為不是問(wèn)題，運營(yíng)方則認為問(wèn)題嚴重,這就給違章施工和占壓造成可乘之機。還有一個(gè)突出問(wèn)題是，在清理占壓時(shí)對涉及群眾利益的問(wèn)題缺乏補償標準，往往是群眾漫天要價(jià)，企業(yè)討價(jià)還價(jià)，而且補償資金不能及時(shí)落實(shí)，以致安全隱患一拖再拖得不到徹底解決。

建議：一是加強巡線(xiàn)工作。臨夏是少數民族聚集區，應聘用當地有威望、有影響力的人員參與巡線(xiàn)和矛盾調解工作，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二是研究管道通過(guò)權與土地使用權關(guān)系問(wèn)題。建議國家研究制定影響農民用地的補償辦法，對管道中心線(xiàn)兩側各5米范圍內實(shí)行永久性征地或采取“只補不征”，協(xié)調平衡好各方利益關(guān)系，減少矛盾和沖突。三是賦予地方政府主管管道保護工作部門(mén)行政執法權，組建聯(lián)合執法隊伍。

文雯： 目前管道保護存在的安全隱患主要有以下幾個(gè)方面：一是管道老化或設計、施工缺陷。管道運行多年后老化問(wèn)題嚴重，其安全可靠性無(wú)法確定，腐蝕穿孔的幾率也隨之增大。二是管網(wǎng)布局不合理。我國大部分城市均未成立地下管網(wǎng)監管部門(mén)，地下管網(wǎng)未經(jīng)過(guò)科學(xué)整合，其它管網(wǎng)的改造給油氣管線(xiàn)安全運行帶來(lái)諸多安全隱患。三是第三方破壞。

措施：首先要加強對安全隱患的排查和整改，對天然氣管道安全隱患進(jìn)行整體排查、制定隱患檔案，并安排專(zhuān)項資金逐步予以解決。其次要加強管網(wǎng)監管部門(mén)的建設，完善市政建設工程信息采集工作。三是對第三方施工單位及廣大群 眾進(jìn)行安全教育，建立第三方破壞防御體系，加強油氣管道建設規劃工作。

尹文柱： 一是部分管道被城鎮包圍，出現了多處高后果區域。應對措施：加強與地方政府規劃建設部門(mén)合作，防止在管道保護距離內新建項目。對管道保護距離內已建成的人口密集等場(chǎng)所，進(jìn)行安全評估，制定有效措施消除安全隱患，必要地段應采取改線(xiàn)、水工保護等永久性控制措施。二是高速公路、鐵路、水利建設等工程項目頻繁施工對管道及附屬設施造成傷害威脅。

應對措施： 1、加強線(xiàn)路巡檢。加大對重點(diǎn)區域的防范力度。 2、加強對地方政府有關(guān)部門(mén)的走訪(fǎng)。提早介入，從源頭控制，有效預防第三方破壞的發(fā)生。 3、加強管道地面標識管理。對施工活動(dòng)頻繁地區、相關(guān)工程點(diǎn)、人口稠密區增加地面標志數量。定期排查地面標志位置的準確性。

張建梅： 交叉施工、規劃沖突、擅自壓占是當前管道第一位的安全隱患問(wèn)題。城市建設速度的加快，使上述矛盾越發(fā)突出。管道穿過(guò)的農田、荒漠化地帶等已成為新興的鄉鎮和工業(yè)園區，鐵路、公路、水利等工程與石油管道交叉、并行施工現象較多。特別是一些縣、鎮園區建設，規劃區域與油氣管道相重疊。另外，還有一些地方擅自在管道上方平整土地、挖沙、清淤河道，引發(fā)安全風(fēng)險。

當務(wù)之急應解決《管道保護法》與《物權法》等部分條款相矛盾的問(wèn)題；加強地企合作，建立統籌協(xié)調機制，及時(shí)化解外部安全隱患，防止矛盾轉化。

徐斌： 管道安全隱患來(lái)源有以下幾個(gè)方面。一是規劃設計階段，管道路由選擇調研不充分，初步設計較為粗糙，造成局部線(xiàn)路協(xié)調只能啃硬骨頭。二是施工建設階段，與地方規劃部門(mén)協(xié)調不充分，沒(méi)有最優(yōu)化地規避與其他市政建筑、構筑物交叉、并行的風(fēng)險。三是生產(chǎn)運營(yíng)階段，企地之間溝通合作不夠，管道保護沒(méi)有納入政府工作目標和城鄉建設規劃。第三方施工和占壓屢禁不止，全社會(huì )尚未形成依法保護的環(huán)境。四是運營(yíng)單位對管道保護的相關(guān)投入不夠，管道搶險隊伍的培訓和實(shí)戰能力不足。

對癥下藥：管道設計階段，業(yè)主單位應加強對設計單位的監督，特別是現場(chǎng)踏勘和測繪的環(huán)節；建設施工階段，業(yè)主單位應與后期運營(yíng)單位緊密配合，做好管道線(xiàn)路施工的風(fēng)險識別和規避工作；運營(yíng)單位應加強與地方政府及管道保護主管部門(mén)的溝通與協(xié)作，更好地運用法律武器為管道安全保駕護航；應提升管道保護的重要地位，加大投入力度，從技防、物防、人防幾個(gè)方面提高安全系數；加強對管道搶險隊伍的綜合培訓，提高隊伍的實(shí)戰能力。

周廣： 長(cháng)輸管道屬線(xiàn)性工程，決定了管道安全隱患的不確定性和復雜性。從外部看，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，各類(lèi)城鄉設施建設對管道部分地段形成包圍之勢；公路、鐵路、水利等工程建設與管道的交叉、并行，在施工中大型機具的使用對管道造成的誤傷害；自然災害（如洪水、地災等）頻發(fā)對管道造成損傷；打孔盜油、恐怖襲擊等給管道帶來(lái)的安全威脅；從內部看，主要表現為金屬腐蝕對管道安全產(chǎn)生的危害。

消除上述隱患，主體責任在企業(yè)，關(guān)鍵在于加強企地合作。政府規劃部門(mén)在建設開(kāi)發(fā)時(shí)應提前考慮避讓管道。項目單位在設計、施工時(shí)要做好管道安全防護。管道企業(yè)要提高管道的本體安全系數，對識別出的地災提前防治，還要對管道施工增強監護。執法部門(mén)對破壞管道行為依法懲處。做到防與控的有效結合，實(shí)現企業(yè)與政府的協(xié)同治理。

宋紅兵： 最為突出的是管道上方第三方施工頻繁，小到種樹(shù)、挖渠、打井、修路、敷設電纜和管道，大到南水北調穿越、居民區、工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區等。西氣東輸豫皖管理處管轄管道共計1825公里，包括西一線(xiàn)、西二線(xiàn)、平泰聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、淮武聯(lián)絡(luò )線(xiàn)（河南段）及三條支線(xiàn)。 2013年累計第三方施工807處， 2014年一季度累計第三方施工330處，與去年同比增加64%，呈直線(xiàn)增長(cháng)態(tài)勢。

應對第三方施工主要靠管道管理隊伍認真負責精神和科學(xué)的管理方法。首先是收集信息，對現場(chǎng)進(jìn)行有效控制（采用“六步法”施工，即現場(chǎng)布控、人員監管、方案審查、簽訂協(xié)議、全程監督、交工驗收）；同時(shí)要緊緊依靠政府有關(guān)部門(mén)的支持，合法合規實(shí)施土地規劃，符合安全、環(huán)保、節約的原則，不以犧牲管道安全為代價(jià)來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟。

主持人： 在現有的管道管理體制下，我們在思想、制度、管理等方面還存在哪些不足？

張建梅： 基層干部群眾對管道安全隱患可能造成的危害普遍認識不足，對相關(guān)法律知識和安全保護知識缺乏了解�！豆艿辣Ｗo法》對管道上方的土地使用以及相鄰設施的安全距離做了諸多限制，但管道企業(yè)沒(méi)有征用管道使用的土地，影響農民對土地的使用和當地項目的開(kāi)發(fā)，造成一些地方和群眾對管道保護的積極性不高。而許多外部安全隱患單靠企業(yè)自身是難以解決的，保護好管道不僅是企業(yè)的責任和技術(shù)問(wèn)題，也是政府的責任和社會(huì )管理的問(wèn)題，希望全社會(huì )都能來(lái)關(guān)注管道，保護管道。

周廣： 化解管道安全運行風(fēng)險需要企地合作，依法治理、綜合治理、源頭治理。 1、建議國家和地方政府盡快制定《管道保護法》實(shí)施細則。 2、組建執法部門(mén)，加大對違法行為查處。3、明確地面、地下設施的相關(guān)系，解決土地資源的合理利用。 4、地方政府在規劃、設計、建設時(shí)要充分考慮油氣管道的安全保護距離問(wèn)題。 5、發(fā)揮縣鄉兩級級政府部門(mén)對管道保護的組織協(xié)調作用。

尹文柱： 1、應進(jìn)一步提高對安全隱患的重視。管道安全事故有外部客觀(guān)因素，也有管理不善的原因。我們要時(shí)刻警醒自己，緊繃安全這根弦不放松，牢固樹(shù)立防微杜漸的意識，避免隱患擴大最終導致事故的發(fā)生。 2、加強安全監管和提高員工執行力。公司管理制度雖然已經(jīng)趨于完善，但執行監管還有所欠缺，一些制度流于形式，未能很好的執行下去。應該做到事事有人管，層層抓落實(shí)。 3、加強管道完整性管理體系建設。形成企業(yè)“安全第一，預防為主”的整體意識。使員工認識到安全生產(chǎn)工作與公司和個(gè)人發(fā)展目標一致，持久開(kāi)展崗位練兵、事故預防、隱患整改等活動(dòng)，讓安全成為員工自覺(jué)行為。

宋紅兵： 不足和差距表現在： 1、《管道保護法》宣傳力度不夠，尚沒(méi)有深入人心、形成社會(huì )共識。 2、企地共建機制沒(méi)有真正建立起來(lái)。 3、管道的存在與周邊群眾的生產(chǎn)生活尚有不和諧因素。

徐斌： 目前管道管理體制仍有重大問(wèn)題亟待解決。一是管道建設事業(yè)需要國家統籌管理。管道完整性管理體系只在局部實(shí)行，企地之間、管道企業(yè)之間缺少溝通配合，各行其事，不能做到信息資源共享，必然造成國家整體規劃、城市建設規劃、能源配給規劃的矛盾和沖突。二是管道保護的方式應與時(shí)俱進(jìn)。很多領(lǐng)導抓管道保護工作還停留在“嚴防死守”的層面上。就目前的人力物力來(lái)看，根本無(wú)法實(shí)現真正的嚴防死守，管道沿線(xiàn)任何一點(diǎn)，平均每天都有23小時(shí)以上處于無(wú)人監護狀態(tài)。方向應該是：整體管理、信息預控。三是應強化依法治理的理念。落實(shí)《管道保護法》的各項規定和各法律主體的責任，管道保護工作要緊緊依靠地方黨委政府的領(lǐng)導，加強法制宣傳教育，動(dòng)員社會(huì )各界廣泛參與。

馮軍： 《管道保護法》頒布近4年來(lái)，在規范個(gè)人組織行為、保障管道安全等方面發(fā)揮了重要要作用。但與此同時(shí)，管道保護與城鄉建設、當地群眾生產(chǎn)生活的矛盾日益突出。既有制度設計的原因，也有企業(yè)運作和政府管理方面的原因。例如，物權法明確規定了農民對土地支配和使用的權利，但管道保護法禁止在管道中心線(xiàn)兩側各5米的區域內建房、溫室、水塘、種樹(shù)等等，引發(fā)了許多矛盾。為了加快施工進(jìn)度，有的建設單位有意回避群眾合理訴求，搞一些虛假承諾，使管道帶有“先天性”隱患，為后期運行造成困難。地方建設規劃沒(méi)有連續性，對規劃隨意更改，一任領(lǐng)導一個(gè)規劃，在審批項目時(shí)不充分考慮管道走向，往往形成“合法”占壓。一些地方基層政府對管道保護工作不重視，相關(guān)部門(mén)職責不清，缺乏經(jīng)費保障，工作力度不夠。

文雯： 思想上：管線(xiàn)周邊的開(kāi)發(fā)建設、施工日益增多，油氣管線(xiàn)安全運行壓力也不斷增大。管道管理的重心轉移到了加強第三方隱患控制和整治工作上，相對忽視了管道本質(zhì)安全和維護。同時(shí)，社會(huì )對管道保護的意識薄弱，導致打孔盜油及占壓現象頻發(fā)，給管道安全造成嚴重威脅。

制度上：對于權力機關(guān)的越權和不作為行為缺乏有效的監督和責任追究制度，同時(shí)在石油天然氣管道保護法中，未對中央和地方之間的權利義務(wù)關(guān)系做出明確劃分，由于中央和地方經(jīng)濟利益不一致造成了法律實(shí)施不統一、執法不嚴的現象。

管理上：條塊分割的矛盾比較突出。管道保護當前面臨的一個(gè)問(wèn)題是“地方保護主義”。對油氣管道的保護往往需要多方聯(lián)動(dòng)，如果得不到地方的支持，只能是事倍功半。

主持人： 你認為抓好長(cháng)輸管道安全保護工作的著(zhù)力點(diǎn)是什么？

宋紅兵： 西氣東輸管道保護采取站管線(xiàn)的管理模式，以防止斷纜為底線(xiàn)，控制管道受到外部傷害。通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐效果較好。關(guān)鍵是打造一支強有力的線(xiàn)路管理隊伍。做好收集第三方信息、控制第三方施工、預防管道占壓和管道應急搶險等項工作。將農民工訓練成有紀律、有責任心的巡線(xiàn)員，將年輕大學(xué)生培養成有使命感、會(huì )宣傳、有專(zhuān)業(yè)知識、訓練有素的線(xiàn)路管理員。

文雯： 確立良好的群眾性：一方面要對管道沿線(xiàn)干部群眾進(jìn)行法制教育，努力將“保護管線(xiàn)、人人有責”的觀(guān)念深入人心，另一方面要堅決打擊盜竊、破壞管線(xiàn)的不法行為，減少對管道的人為破壞。保證設計的科學(xué)性：在管道建設初步設計時(shí)，要盡早和管線(xiàn)路由經(jīng)過(guò)地區的規劃部門(mén)進(jìn)行充分溝通，并將意見(jiàn)反饋并指導設計工作，盡量避免交叉敷設留下的安全隱患。

提高保護的可靠性：過(guò)程監督是管道保護的重要手段，管道質(zhì)量是管道保護的關(guān)鍵所在。要做到嚴把施工現場(chǎng)質(zhì)量監督關(guān)；精心組織，科學(xué)施工，確保管道敷設質(zhì)量的合理性，從本質(zhì)上提高管道的安全可靠性。

增強工作的協(xié)調性：管道建設和管道運行都需要依靠各級地方政府的支持。各種糾紛的處理既要嚴格按政策規定執行，又要具有一定程度的靈活性。油氣管道企業(yè)要依靠政府，但不依賴(lài)政府，要充分發(fā)揮政府職能部門(mén)協(xié)調的能動(dòng)性，形成多方面、全方位的協(xié)同合作，更好的為管道保護服務(wù)。

馮軍： 保護管道是政府、企業(yè)、公民共同的責任，需要群策群力，凝聚各方面的力量，創(chuàng )造性的開(kāi)展工作。首先要加強源頭治理。政府有關(guān)部門(mén)應從規劃和項目審批入手預防占壓，及時(shí)有效地向個(gè)人和單位傳達管道保護法律等相關(guān)規定。要依法明確劃定保護“紅線(xiàn)”，對“紅線(xiàn)”內已經(jīng)審批的項目，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”的原則，依法拆除。對未經(jīng)審批的違法占壓行為，按照“誰(shuí)管轄，誰(shuí)負責”的原則，依法及時(shí)清理。企業(yè)要加強建設、施工、運營(yíng)各環(huán)節的協(xié)調，嚴防死守。對重大外部安全隱患要及時(shí)向地方政府報告，共同采取措施，盡早消除安全隱患。因拆遷給群眾造成損失的要給予適當補償，盡量讓矛盾少產(chǎn)生、少轉化、少激化。

尹文柱： 強化企地合作。自青島"11.22"事故發(fā)生后，地方政府及安監等部門(mén)提高了對管道安全的重視，出現了有利于管道保護工作的形勢。企業(yè)應主動(dòng)與地方政府部門(mén)加強溝通，在地方政府的支持下排除管道外部重大安全隱患，并形成良好合作關(guān)系。

依法開(kāi)展治理。要充分應用法律武器，提高企地貫徹落實(shí)管道保護法的自覺(jué)性，樹(shù)立法制觀(guān)念和安全意識，形成依法辦事、依法保護的社會(huì )氛圍 ，為管道安全運行建立廣泛的公民基礎。

加大對管道保護投入。既包括人力物力，也包括對管道運行管理進(jìn)行安全評價(jià)的投入。

徐 斌 ： 轉變理念，充分調動(dòng)各種社會(huì )資源，做好信息預控。俗話(huà)說(shuō)“運籌帷幄，決勝千里”，除了地質(zhì)災害等不可抗拒的外界因素，預防第三方施工傷害和占壓是管道保護工作的重頭戲，而各級地方政府和村級組織掌握了大量信息資源。企業(yè)要轉變思路，主動(dòng)與地方政府、居民建立信息溝通渠道，提前做好預控，防患于未然。其效果要比在管道上增加幾倍人手去巡護好得多。

張建梅： 政府管理體制亟須改進(jìn)。管道保護工作應真正納入城鄉建設規劃，從源頭上杜絕違法占壓和第三方施工危害問(wèn)題，同時(shí)工信、規劃、建設、國土、安監、環(huán)保、交通、水利等相關(guān)部門(mén)要在聯(lián)席會(huì )議制度框架下落實(shí)各自管道保護責任，形成合力。

管道企業(yè)應改變重技術(shù)輕管理的傾向。加強與地方的合作，維護好群眾利益。加強管道安全監測、完善巡護工作，排除安全隱患。對安全隱患要及時(shí)發(fā)現及時(shí)報告及時(shí)處置。特別要不斷完善管道突發(fā)事件應急預案，定期組織演練，提高應急處置能力。

應加強《管道保護法》的宣傳貫徹，落實(shí)各法律主體責任，提高全社會(huì )保護管道意識，逐步建立政府、企業(yè)、公民共同治理機制，確保長(cháng)治久安。 ◢

2014年第3期（總第16期）