【本刊編輯部】 從新年第一期開(kāi)始，本刊設立了“管道管理對話(huà)”欄目。通過(guò)同行深入對話(huà)，分析研究當前管道管理方面存在的矛盾和問(wèn)題，分享經(jīng)驗，提出對策，更好地提升企業(yè)管理水平。也歡迎廣大讀者踴躍參與討論。

李建亮  蘭州市西固區副區長(cháng)

侯 浩  西南管道蘭成渝輸油氣分公司副經(jīng)理

李樹(shù)新  中石油管道長(cháng)慶輸油氣分公司副經(jīng)理

錢(qián)祖國  西氣東輸管道甘陜管理處副處長(cháng)

單勁智  北京天然氣管道公司儲氣庫助理

劉 軍  西部管道酒泉輸油氣分公司酒泉作業(yè)區副主任

主持人： 從大連“6.30”原油管道泄漏燃燒事故中應汲取那些教訓？如何才能有效預防管道外部施工傷害？

李建亮： 安全問(wèn)題不僅僅是管道企業(yè)的生產(chǎn)問(wèn)題，而成為影響更大的社會(huì )問(wèn)題，必須引起全社會(huì )的高度重視。輸油氣管道點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)，危險因素多，安全靠企業(yè)的力量難以實(shí)現，必須依靠政府及全社會(huì )力量齊抓共管，為管道的安全運營(yíng)創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

應強化第三方交叉施工管理，政府和企業(yè)都要提高防范事故發(fā)生的敏感性。特別是對處于城市、環(huán)境敏感區域的油氣管道必須嚴防死守，確保萬(wàn)無(wú)一失。施工單位應向當地縣級政府主管管道保護工作的部門(mén)提出第三方施工申請，按照程序進(jìn)行審批，杜絕野蠻施工。

侯浩： 油氣管道企業(yè)是沒(méi)有圍墻的工廠(chǎng)，管道保護工作需要一個(gè)“有法必依、執法必嚴”的法制環(huán)境，需要企業(yè)、政府、沿線(xiàn)群眾齊抓共管，缺一不可。青島“11.22”事故發(fā)生很大程度提升了各級政府對油氣管道保護的重視，但教訓沉痛。結合大連“6.30”事故，防范第三方施工、控制風(fēng)險，我認為主要是做到三個(gè)“到位”。一是管道保護宣傳到位，對該處交叉施工的施工單位人員就管道位置、埋深、后果等風(fēng)險宣傳、警示要到位。二是施工管控到位，蘭成渝公司針對第三方施工結合多年管控實(shí)踐，制定了 第三方施工“三色預警機制”，根據不同預警級別，要求管控責任層層落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣，取得了一定的實(shí)效。三是安全風(fēng)險辨識要到位，對可能損傷管道后的風(fēng)險及應對措施要心中有數，要采取必要的防范措施。

錢(qián)祖國： 有效防控管道外部施工帶來(lái)的傷害，應做到： 1、加強宣傳和信息收集，加強與地方政府規劃、國土、水利、發(fā)改委等部門(mén)的溝通聯(lián)系，定期走訪(fǎng)收集第三方施工信息。 2、安排專(zhuān)人跟蹤信息，對現場(chǎng)進(jìn)行預控。 3、及時(shí)和施工方溝通，制定管道保護方案，方案經(jīng)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行評審，并報縣級以上地方管道主管部門(mén)審批備案后方可實(shí)施。 4、施工前由管道企業(yè)和施工單位聯(lián)合進(jìn)行現場(chǎng)交底，開(kāi)挖探坑明確管道埋深和走向，施工過(guò)程中全程監護，確保施工作業(yè)符合方案要求。 5、施工結束聯(lián)合進(jìn)行驗收，交叉處增加標識樁。請政府管道保護主管部門(mén)全過(guò)程參與。

李樹(shù)新： “6.30”大連原油管道泄漏事件給我們的教訓是：一是管道保護法在一些地方落實(shí)不到位，政府相關(guān)部門(mén)對工程施工的管理缺失；二是一些工程施工企業(yè)缺乏組織，認識和素質(zhì)參差不齊，隨意性大；三是管道企業(yè)的巡護和監護不到位。

有效預防管道外部施工傷害，應落實(shí)管道保護法第35條到37條規定，由政府主導，管道企業(yè)主責，施工企業(yè)依法合規執行。地方政府有關(guān)部門(mén)應有所作為，通過(guò)科學(xué)管理和嚴格執法凈化管道周邊環(huán)境，使得各類(lèi)施工安全合規有序，各方通力合作，共同維護公共安全。長(cháng)慶分公司管道經(jīng)過(guò)2省區6市17縣，我感到地方政府部門(mén)管理水平有較大差異，例如蘭州新區政府重視管道保護 工作，對第三方施工企業(yè)管理很規范。管道企業(yè)作為責任主體，應加強宣傳，讓沿線(xiàn)企業(yè)和居民了解管道保護的重要性、基本做法和程序。加強第三方施工的摸排，向沿線(xiàn)500米內的施工單位和操作手宣傳管道保護知識，一起做好管道保護施工方案和應急預案。加強日常巡護，及時(shí)發(fā)現有潛在危害的施工作業(yè)，及時(shí)協(xié)調處置。

單勁智： 大連“6.30”事故使我們不可忽視第三方施工對管道造成的危害。 1、要加強交叉工程和周邊工程的管理，加強方案審批、現場(chǎng)作業(yè)前安全分析，加強現場(chǎng)監護工作。 2、要做到提前預控，對于管道周邊工程要提前介入，做到治早，并且管道周邊地面標識要清晰、完善。 3、加強管道周邊走訪(fǎng)工作，加強與地方政府部門(mén)的溝通，走訪(fǎng)責任段內政府及規劃、城建等主管部門(mén)，建立健全政府企業(yè)協(xié)同監管機制、政企聯(lián)動(dòng)機制。

劉軍： 在油氣管道事故初期，現場(chǎng)處置措施是否及時(shí)、有效、得當，是防止事故擴大和衍生災害的發(fā)生的重要環(huán)節。油氣管道發(fā)生事故時(shí)，應首先考慮對易燃易爆介質(zhì)的防控、檢測及周邊人員的疏散撤離，及時(shí)對易燃易爆介質(zhì)進(jìn)行稀釋、隔絕，防止次生災害的閥室，同時(shí)做好環(huán)境檢測方面的工作，減小和避免事故對周邊人員、財產(chǎn)、環(huán)境造成的損失。

對第三方施工的管理，除了傳統的完善管道標識、加強管道巡護和管道宣傳，做好第三方施工的施工預警和提前溝通介入外，也可以充分利用科技成果：衛星遙感技術(shù)，實(shí)現實(shí)時(shí)的、全天侯的對管道沿線(xiàn)情況進(jìn)行監控，及時(shí)發(fā)現管道沿線(xiàn)地貌變化、施工作業(yè)等情況，加強管道完整性控制管理工作。

主持人： 當前管道占壓和安全距離不足的問(wèn)題比較突出，致使管道合規性風(fēng)險增大，你認為應采取哪些措施解決？

錢(qián)祖國： 目前突出的是構筑物占壓、果樹(shù)占壓及城鎮擴張對管道包圍，造成管道占壓和安 全距離不足的主要原因是地方規劃與管道安全距離要求沒(méi)有進(jìn)行有效銜接。為了避免新占壓的形成，首先規劃部門(mén)在進(jìn)行相關(guān)規劃時(shí)應充分考慮管道保護的相關(guān)要求，規劃期間預留管道保護通道，進(jìn)行宅基地審批時(shí)應避開(kāi)管道。其次是加大違章占壓的清理力度，對于管道左右5米范圍內的違章構筑物、果樹(shù)進(jìn)行清理，對于拒不進(jìn)行清理的違章占壓按照管道保護法依法進(jìn)行處理。再次是地企加強溝通，建立違章占壓清理工作的相關(guān)程序，對于后期出現的違章占壓，按照法律和工作程序依法依規進(jìn)行治理。

李建亮： 地方政府作為行政管理機關(guān)，要切實(shí)履行安全屬地監管責任。首先要把好規劃審批關(guān)，嚴格按照后建服從先建的原則，從源頭上防止新建項目與管道發(fā)生沖突。在處理管道企業(yè)與相關(guān)方矛盾時(shí)，公平公正，當好裁判，克服地方保護主義，對于惡意損害管道的行為要嚴肅依法處理，防止形成不良風(fēng)氣。發(fā)現占壓等危害管道安全的行為，要及時(shí)制止，采取強制手段消除安全隱患，防止事態(tài)擴大，造成更大損失。

管道企業(yè)要認真落實(shí)安全主體職責，要采取適宜的巡護模式，聘用足夠的人員，建立完善的管理制度，加強培訓工作，提高巡線(xiàn)人員素質(zhì)。要及時(shí)向政府主管部門(mén)報備管道資料和應急預案，定期匯報工作，及時(shí)處理管道安全范圍內發(fā)生的地質(zhì)災害和占壓。密切關(guān)注管道周邊施工動(dòng)態(tài)，主動(dòng)了解項目信息，聯(lián)系項目建設單位加強管道保護。對難以協(xié)調的安全隱患，以書(shū)面形式匯報政府主管部門(mén)，取得政府的幫助。采取多種形式開(kāi)展管道保護法宣傳，提高政府部門(mén)和沿線(xiàn)群眾的管道保護意識。

李樹(shù)新： 一是源頭防范。地方政府應在規劃和土地開(kāi)發(fā)時(shí)嚴格遵守管道保護法，劃好油氣管道保護紅線(xiàn)，從源頭上避免占壓和安全間距不足。二是加強巡護。發(fā)現苗頭，立即主動(dòng)匯報，請地方政府部門(mén)依照法律規定協(xié)調處理，同時(shí)防止無(wú)原則妥協(xié)，避免出現新的占壓。三是歷史形成的管道占壓，經(jīng)濟上易行的管道企業(yè)要出資清理；經(jīng)濟上不易行的，政府要組 織專(zhuān)家評估風(fēng)險。對風(fēng)險大的要立即清理或者采取防護措施，對風(fēng)險小的采取必要的防護措施或者由政府組織雙方簽訂協(xié)議存留。

侯浩： 要充分使用法律武器，抓住好各級政府高度注視的契機，下決心徹底解決已有的占壓和安全間距不足問(wèn)題。及時(shí)發(fā)現、及時(shí)處置新出現占壓?jiǎn)?wèn)題，治早治小，從這點(diǎn)上說(shuō)，就要求我們的管道巡護責任必須到位、方法必須科學(xué)有效。

劉軍： 管道占壓?jiǎn)?wèn)題，首先還是加強管道保護法的宣傳教育工作，使管道沿線(xiàn)群眾和政府部門(mén)知法、守法、用法；其次，強化管道巡護管理工作，加強對管道保護范圍內違章占壓的排查和預警工作，及時(shí)制止新增違章占壓行為；再次，加強與地方執法部門(mén)的溝通和配合，管道企業(yè)雖然對違章占壓沒(méi)有執法權，但可以通過(guò)地方政府部門(mén)依法制止違章占壓行為；最后，違章清理要有理、有度，還需企業(yè)從制度上支持和保障違章占壓清理工作的開(kāi)展。

單勁智： 1、要充分依靠政府協(xié)調處理違章占壓。定期向政府反映和匯報企業(yè)整治占壓隱患的成果與發(fā)現的占壓隱患，使政府有關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)掌握占壓隱患的發(fā)生與處理情況。 2、建立違章違建檔案。檔案包括建設時(shí)間、是否有合法的手續，管道壁厚、埋深、管徑、管道上方是否做過(guò)保護，是否與地主進(jìn)行了溝通、是否向地方政府主管部門(mén)進(jìn)行匯報以及控制措施和整改日期等。3、加強管道保護法的宣傳。聯(lián)合地方政府、村委會(huì )、派出所等宣傳法律知識和安全知識。向管道沿線(xiàn)居民、企事業(yè)單位送達管道危害告知書(shū)，使 公眾掌握了解有關(guān)規定，配合管道企業(yè)拆除違章占壓。 4、加強管道管理。加強管道巡檢，按時(shí)填寫(xiě)巡檢記錄、報送巡檢報告，將不產(chǎn)生新的違章占壓作為考核重要依據。

主持人： 人防、物防、技防、信息防是管道保護的基本手段，你認為還有哪些差距如何改進(jìn)和提升？

單勁智： 關(guān)鍵要加強培訓提高員工素質(zhì)。對站場(chǎng)和閥室看護人員開(kāi)展安全培訓，嚴格執行進(jìn)站制度，加強應急培訓，遇有突發(fā)事件能迅速有效的進(jìn)行處理。加強線(xiàn)路巡線(xiàn)人員的職業(yè)素養教育，善于發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，把安全風(fēng)險和隱患解決在萌芽中。加強法律和專(zhuān)業(yè)知識的學(xué)習，提高工作責任心和與地方的協(xié)調能力。物防可在施工現場(chǎng)設置無(wú)線(xiàn)遠傳，主控室時(shí)刻關(guān)注管道周邊施工現場(chǎng)，站場(chǎng)監控和地方主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，共同對管道、場(chǎng)站進(jìn)行監控。技防采用GPS巡檢儀對管道巡檢。信息防與地方電視臺合作制作管道法制宣傳欄目，定期聯(lián)合開(kāi)展演練、宣傳。

李樹(shù)新： 人防方面，企業(yè)的管道巡護要不斷加強，巡護質(zhì)量要加強考核，推廣應用GPS巡檢系統等新手段。技防方面，要加強內外檢測等新技術(shù)的應用，從本體消除管道缺陷，保障管道安全，也要提高泄漏報警系統的應用水平，一旦發(fā)生事故減少損失。信息防方面，建議公安機關(guān)、國家安全機關(guān)要加大對管道企業(yè)的指導，特別是在反恐、涉油犯罪領(lǐng)域。

李建亮： 保證管道安全，除了落實(shí)“四防”措施，建議管道企業(yè)定期開(kāi)展管道內外檢測；重視管道防腐工作；應用泄漏檢測系統；在重點(diǎn)地段增加預防外力傷害管道系統等手段來(lái)確保管道的本質(zhì)安全。

管道企業(yè)應該科學(xué)規劃、合理選線(xiàn)、加強建設質(zhì)量管理，從源頭保證管道質(zhì)量安全；管道沿線(xiàn)單位和群眾有保護管道的義務(wù)，應當嚴格遵守管道保護距離規定，土地經(jīng)營(yíng)者因管道建設、運行而受到的損失應得到合理賠償。只有政企密切配合，群眾積極支持，公共利益和國家能源安全才能得到有效保障。

錢(qián)祖國： 目前管道安保形勢嚴峻，管道企業(yè)做了大量的工作。人防方面目前主要依靠農民巡線(xiàn)工、看護員以及企業(yè)內保人員。農民巡線(xiàn)工和看護員安保意識相對薄弱，應急處置能力不足，應進(jìn)行相關(guān)知識培訓提高素質(zhì)。物防、技防方面采取聲光報警器、電警棍、激光對射技術(shù)等，這些技術(shù)在輸油輸氣場(chǎng)站配備齊全，長(cháng)輸管道還有短板。對于長(cháng)輸管道的一些監控盲區，可充分利用地方通訊系統安裝監控，通過(guò)遠程監控實(shí)施監測管道安全。信息防方面，通過(guò)調動(dòng)管道沿線(xiàn)群眾加入到管道保護行列中，加強與地方政府部門(mén)的互動(dòng)，全方位強化安保措施。

侯浩： 目前管道企業(yè)主要依靠的保護手段還是人防，人力成本很大，也很難做到無(wú)死角、無(wú)遺漏，全天候監控管道安保情況。建議一是研究適應管道保護成熟的技防、信息防手段和技術(shù)，比如泄露檢測系統、光纖震動(dòng)預警系統等。二是仿效城市“天網(wǎng)”工程，沿線(xiàn)加裝視頻監控設施進(jìn)行實(shí)時(shí)監控并和地方公安聯(lián)網(wǎng)，最好在管道建設期間就一并考慮將來(lái)運行保護的問(wèn)題，一次性投資。

劉軍： 人防方面：僅依靠管道企業(yè)人員和巡護單位是遠遠不夠的，應通過(guò)普法教育和企地共建，調動(dòng)廣大群眾參與管道保護的積極性。建立違法舉報獎勵制度，依靠群眾的力量來(lái)做好管道保護工作。

技防方面：在現有運行監測手段的基礎上，根據風(fēng)險程度，適當增加閥室、高風(fēng)險點(diǎn)的工業(yè)監控功能，另外，也可以利用衛星遙感技術(shù)，全面監控管道沿線(xiàn)地貌變化和施工情況，還可以作為管道管理的初期預警平臺和違章占壓排查工作的證據來(lái)源。

信息防方面：探索建立與地方政府，尤其是鄉鎮和村委會(huì )的定期交流溝通機制，發(fā)展群眾信息員，擴展信息來(lái)源。

主持人： 管道保護法已實(shí)施4周年，你認為這部法律還有哪些需要完善和改進(jìn)的地方？

李樹(shù)新： 在普法和執法上還有很大改進(jìn)的空間。在西部的一些地區，管道保護法法律的普及程度還不充分，執法難度還很大。政府部門(mén)依法辦事、依法行政的能力有待提高，還存在“選 擇性執法”的情況。少數地方政府管道保護工作主管的部門(mén)不明確。管道保護法某些規定不夠詳細、不夠具體，執行操作困難不少，需要地方規章補充。法律調節土地利益分配與沖突的功能還須完善。管道保護法與土地法、物權法等在執行中有所沖突，管道企業(yè)與土地所有權人、承包人權益分配有矛盾，這個(gè)矛盾在土地流轉之后會(huì )不斷加大，應在法律修改、司法解釋或者法規規章制定時(shí)加以完善。

錢(qián)祖國： 管道保護法是規范企業(yè)管理和地方單位和個(gè)人行為的法律準繩，對于油氣管道保護起到巨大的作用。但在法律實(shí)施還存在問(wèn)題，例如：對建構筑物與管道安全距離應做出明確規定，例如：居民樓、集市等高后果區與管道之間的安全距離是否仍然按5米執行；違反管道保護法之后如何依法有效處置？再如：管道保護法規定管道中心線(xiàn)兩側5米范圍內禁止修建構筑物，但是目前管道違法占壓?jiǎn)?wèn)題時(shí)有發(fā)生，對于違法占壓的單位和個(gè)人，如何利用法律進(jìn)行有效規范還有待進(jìn)一步研究。對于違法破壞管道和光纜的單位和個(gè)人，主管部門(mén)和執法部門(mén)如何進(jìn)行合理銜接還需進(jìn)一步出臺相關(guān)的制度。

單勁智： 1、管道保護法第十四條規定 ：依法建設的管道通過(guò)集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應當按照管道建設時(shí)土地的用途給予補償。由于管道建設多是臨時(shí)性征地，這就帶來(lái)了管道企業(yè)與土地權利人的利益平衡問(wèn)題，若協(xié)調不好，就會(huì )產(chǎn)生矛盾，導致違章占壓等問(wèn)題反復發(fā)生。對管道保護法與土地法、物權法等其他相關(guān)法律有矛盾的地方，應盡快研究解決。

2、城鄉規劃是各級政府關(guān)于土地利用的長(cháng)期規劃，而管道保護法中規定管道5米范圍內不許建房或其它建筑物、構筑物等。根據《GB50183》規定的地區等級劃分，安全風(fēng)險將隨著(zhù)周邊建設和人口規模擴大而不斷提高。建議制定將管道保護納入城鄉規劃的具體措施。

3、地方政府為保護管道而支出的費用應該得到一定比例的補償。建議國家統籌設立管道安全保護基金，以彌補地方政府及其職能部門(mén)在管道保護方面的經(jīng)費支出。美國《加州油氣保護 法》，就明確規定政府監管活動(dòng)的經(jīng)費主要來(lái)源于石油公司按油氣生產(chǎn)量定期繳納的監察費。

侯浩： 主要是要理順和平衡好管道企業(yè)和土地所有權人利益關(guān)系，不僅要考慮當期對土地所有權人的影響，也要考慮管道保護對所有權人未來(lái)權利的影響。隨著(zhù)城鄉一體化進(jìn)程的加速，管道存在和土地紅利的矛盾要協(xié)調好。

劉軍： 1、執法部門(mén)和責任機制亟需健全。加強政府各部門(mén)之間的協(xié)調，做到有法必依。 2、明確政府發(fā)展規劃與管道保護發(fā)生矛盾時(shí)的處理原則。一些地方明知道土地下方有管道，還是做出了不符合管道保護的土地審批和施工設計，應追究相應部門(mén)和機構的法律責任。 3、因地制宜做好管道保護工作。如管道保護法中要求，管道中心線(xiàn)兩側各5米范圍內嚴禁修建曬場(chǎng)、棚圈等，但實(shí)際中，對直徑為1219mm的西氣東輸干線(xiàn)來(lái)說(shuō)，這個(gè)范圍有點(diǎn)過(guò)小，而對于管徑只有168mm的酒嘉分輸支線(xiàn)來(lái)說(shuō)，這個(gè)范圍又有點(diǎn)大，是否可以對條款細節進(jìn)行細化，充分考慮管道沿線(xiàn)的實(shí)際情況，如根據管徑、介質(zhì)、壓力等級等劃分管道保護的區域和范圍。

李建亮： 管道保護法對維護國家能源輸送安全、保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。由于一些規定過(guò)于原則，不便于操作，對關(guān)乎老百姓利益的問(wèn)題有不盡合理的地方，群眾一時(shí)難以認同，管理協(xié)調難度大，一定程度上影響了管道保護法的執行。作為解決具體矛盾依據的技術(shù)規范標準不明確、不充分，存在意見(jiàn)分歧。管道建設單位在建設初期做群眾工作不細，解決問(wèn)題不夠徹底，日后給管道運營(yíng)單位和地方政府帶來(lái)了很棘手的遺留問(wèn)題。

2014年第5期（總第18期）