本刊編輯部：在《油氣輸送管道完整性管理規范》即將實(shí)施之際，本刊主編朱行之邀請了政府、企業(yè)、研究機構的有關(guān)領(lǐng)導和專(zhuān)家就學(xué)習貫徹國標的相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展討論，發(fā)表見(jiàn)解�，F將部分觀(guān)點(diǎn)摘錄如下，以供大家研究參考。

  范墨林  河北省發(fā)改委能源局市場(chǎng)監管處處長(cháng)
  徐春燕  西部管道公司副高級工程師
  張圣柱  中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院高級工程師
  王良軍  廣東大鵬液化天然氣有限公司技術(shù)服務(wù)部總經(jīng)理
  何仁洋  國家質(zhì)檢總局壓力管道安全技術(shù)中心主任、特種設備檢測研究院壓力管道部主任

主持人：您認為管道完整性管理規范（GB 32167-2015） 的發(fā)布對于改進(jìn)傳統管道管理模式，提高管道安全管理水平具有什么意義？

張圣柱：作為國標制定起草的參與者，我感到管道完整性管理對于傳統的管理模式是一個(gè)突破。它采用預防為主和風(fēng)險管理的理念，針對管道面臨的風(fēng)險因素進(jìn)行識別和評價(jià)，實(shí)施各種針對性風(fēng)險減緩措施，將風(fēng)險控制在合理、可接受的范圍內，從而使管道始終處于安全可控、經(jīng)濟合理的服役狀態(tài)。

國標明確了油氣輸送管道完整性管理的內容、方法和要求，并在高后果區識別、風(fēng)險評價(jià)、完整性評價(jià)期限、輸油管道高后果區完整性評價(jià)時(shí)間間隔、內檢測時(shí)間間隔等方面做了強制要求，對管道企業(yè)開(kāi)展管道完整性管理提出了明確規定，有助于督促企業(yè)改進(jìn)管理模式、進(jìn)一步提高安全管理水平。

范墨林：無(wú)論對于政府還是企業(yè)，完整性管理國家標準的發(fā)布都非常及時(shí)和必要，對改革原有傳統管理方式會(huì )有重大促進(jìn)作用。它有助于管道安全管理向前延伸，由被動(dòng)的事后應急處置向主動(dòng)的前期預防管理轉變；有助于提前發(fā)現和治理各類(lèi)事故隱患，及時(shí)化解風(fēng)險隱患，避免事故發(fā)生；有助于降低運行成本， 提高經(jīng)濟效益。同時(shí)，完整性管理依托IT技術(shù)的發(fā)展，并借助成熟的數據管理、監測與評價(jià)等技術(shù)，使得“管道系統”越來(lái)越清晰透明，有助于管道系統的長(cháng)久安全運營(yíng)。

王良軍： 管道完整性管理國家標準的頒布是我國管道行業(yè)的一件里程碑事件，意義重大。10多年來(lái)我國管道行業(yè)各級管理者和工程技術(shù)人員把國外的先進(jìn)理念、技術(shù)與我國管道建設、運營(yíng)管理水平以及社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況相結合，不斷探索和總結，為此標準編制提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓。

我認為，國標既為政府監管提供了科學(xué)依據和強有力的抓手，更為管道企業(yè)在管道規劃、設計、采購、施工、運營(yíng)及廢棄等工作提供了重要的標準、規范方面的支撐，是對現有管道相關(guān)標準、規范的補充和完善。作為管道企業(yè)應嚴格依據國標開(kāi)展管道的建設和運行，實(shí)現管道風(fēng)險的預警和控制，把管道失效事故降到最低，確保管道安全。

徐春燕：西部管道公司近年來(lái)積極推行管道完整性管理，已經(jīng)嘗到了甜頭。傳統管道管理是一種被動(dòng)管理模式，由于各業(yè)務(wù)分散管理，不同業(yè)務(wù)之間難以形成系統、有效的關(guān)聯(lián)，已經(jīng)嚴重制約了企業(yè)管理水平的提升。而管道完整性管理是基于風(fēng)險的管道管理理念和方法，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)識別評價(jià)動(dòng)態(tài)變化的影響管道系統安全的風(fēng)險因素，系統開(kāi)展預防性的管道風(fēng)險削減活動(dòng)，將管道運營(yíng)風(fēng)險控制在合理、可接受范圍內。實(shí)施管道完整性管理既能減少管道失效事故，又能合理分配資源并節約管道維修維護成本。因此，管道完整性管理已獲得國際公認，成為提高管道安全管理水平的有效手段。

管道完整性管理國標的發(fā)布，一方面，有利于統一我國不同行業(yè)管道運營(yíng)管理模式，規范各環(huán)節完整性管理做法，并在貫徹基于風(fēng)險的管道管理理念、預防性的管道維護策略等方面發(fā)揮重要作用；另一方面，規范內容全面，對管道完整性管理的指導性和操作性較強，是對相關(guān)管道保護和安全管理法律法規、標準規范的有效支撐，有利于健全我國管道完整性法律法規體系，對加強政府監管、改進(jìn)管道企業(yè)管理模式產(chǎn)生深遠影響。

何仁洋：傳統的管道管理是事故發(fā)生后被動(dòng)應對、亡羊補牢式的管理模式；而完整性管理是基于風(fēng)險的預防式的結構化、信息化的管理方法。完整性管理針對管道運行的全壽命周期，從設計、制造、安裝、使用、檢驗檢測與維修改造與報廢等全過(guò)程進(jìn)行管理，并根據管道相關(guān)環(huán)節中的各種風(fēng)險因素，持續不斷地采取相應的風(fēng)險控制和減緩措施， 確保管道處于結構完整，運行可靠、風(fēng)險可控的狀態(tài)，最終達到減少和預防事故的目標。

完整性管理在美國、加拿大等國的實(shí)踐證明，完整性管理是一種先進(jìn)的、有效的、可靠的管道安全管理模式，可有效減少事故發(fā)生，尤其對預防重特大事故發(fā)生有重要作用。

《油氣輸送管道完整性管理規范》總結了我國多年的管道完整性管理經(jīng)驗，它的頒布實(shí)施為推廣油氣管道完整性管理提供了標準支撐，是我國油氣管道納入規范化運行管理的又一個(gè)里程碑。

主持人： 和規范要求相比，政府監管和管道建設運行還有哪些不相適應的地方？或者說(shuō)面臨哪些挑戰？

范墨林：首先，表現為政府宏觀(guān)管理與專(zhuān)業(yè)管理要求不相適應。面對油氣管道建設和安全保護的新常態(tài)，管理人員往往缺乏管道管理的專(zhuān)業(yè)知識，造成實(shí)際工作中比較被動(dòng)。因此政府部門(mén)的管理方式也要積極調整，管理人員應主動(dòng)學(xué)習管道管理基礎知識，掌握一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識， 以提高管理水平�？梢钥紤]借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗，提高政府監管、管道設計、管道建設管理人員的應聘技術(shù)門(mén)檻，至少具備一定年限的管道企業(yè)一線(xiàn)運營(yíng)管理的實(shí)踐經(jīng)歷；同時(shí)，也可考慮設立某種專(zhuān)家委員會(huì )的決策咨詢(xún)機構，為政府決策提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持。

其次，表現為我國管道運輸管理體制與管道保護的要求不適應。管道企業(yè)還依附于石油石化企業(yè)，公益性和競爭性混雜，沒(méi)有將輸油管道作為國家能源戰略基礎設施來(lái)對待，不利于油氣管道保護工作的開(kāi)展。因此，應繼續深化石油石化企業(yè)改革，在考慮石油石化國企的經(jīng)濟利益分配的前提下，將油氣管網(wǎng)作為第五大運輸業(yè)獨立運作。

第三，表現為政府部門(mén)與管道企業(yè)的工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)不夠。源頭管理事前化解隱患不足，造成了事后的被動(dòng)應付。因此，需要在完整性管理的要求下加強全方面合作，共同做好管道保護工作。

王良軍：在保障管道安全上，政府和企業(yè)的目標是一致的，同時(shí)雙方承擔共同但有區別的責任。

從政府監管的角度來(lái)看，在規劃管道項目時(shí)一定要結合本地區經(jīng)濟發(fā)展和土地開(kāi)發(fā)利用的長(cháng)期規劃著(zhù)眼長(cháng)遠考慮，對于管道項目的規劃與審批也要具有完整性管理的意識和理念，否則一旦管道進(jìn)入商業(yè)運營(yíng)期，一系列棘手的問(wèn)題與矛盾會(huì )層出不窮，考驗政府和管道企業(yè)的智慧。政府監管部門(mén)要積極培養或者引進(jìn)管道方面的專(zhuān)業(yè)人才，把管道完整性管理規范作為管道安全監管的有力抓手。

管道建設和運營(yíng)公司應根據各自實(shí)際情況，依據標準或者以更高的企業(yè)標準在管道建設和商業(yè)運營(yíng)期間開(kāi)展管道完整性管理工作，做好管道建設和運行，確保管道安全。通過(guò)標準的持久貫徹實(shí)施，管道完整性管理終將成為管道企業(yè)的正�；顒�(dòng)。目前管道企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)的完整性管理人才也是挑戰之一。

還有很關(guān)鍵的一點(diǎn)，企業(yè)與政府要進(jìn)行有效溝通、形成合力，才能保證標準的有效貫徹， 確保管道安全。

何仁洋：美國在《2002年管道安全改進(jìn)法案》中明確管道企業(yè)應對高后果區內的管道開(kāi)展完整性管理，要求在10年內完成此項任務(wù)，并規定完整性評價(jià)的周期為7年�，F在美國油氣管道安全辦公室（OPS）正在研究將完整性管理擴展到高后果區以外的管道，并開(kāi)展基于風(fēng)險程度確定評價(jià)周期的策略。加拿大在1999 年《陸上石油天然氣管道條例》第40節明確要求聯(lián)邦監管的所有管道都要制定完整性管理計劃。

當前，管道完整性管理大多還是一種企業(yè)自主行為，國家法律法規還未做強制性要求，《油氣輸送管道完整性管理規范》雖然是國家標準，但也只有其中的7條納入強制性條款，這將影響完整性管理的推廣應用的效果。

國家質(zhì)檢總局依據《中華人民共和國特種設備安全法》的要求，已頒布了關(guān)于油氣管道設計、制造、安裝、檢驗檢測、使用、維修改造等相關(guān)環(huán)節的部門(mén)規章與規范，而在完整性管理的核心內容——風(fēng)險評估與檢驗檢測評價(jià)方面，國務(wù)院安委會(huì )進(jìn)一步明確了質(zhì)檢總局的職責。因此，建議《油氣輸送管道完整性管理規范》在實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)一步細化管道企業(yè)和監管部門(mén)在完整性管理中的責任和任務(wù)，強化油氣管道企業(yè)遵守相關(guān)法規的執行力度，并強化標準與法規的一致性。

張圣柱：管道完整性管理規范對高后果區的識別及風(fēng)險評價(jià)提出了強制性要求，這也是政府能源主管部門(mén)和安全監管部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)。但從目前全國油氣輸送管道安全隱患排查整治的情況來(lái)看，由于規劃等原因，管道占壓、安全距離不足等隱患嚴重， 高后果區數量較大，且現階段尚未整改的隱患多是整改難度大、需要多方協(xié)調的隱患，這些問(wèn)題給政府監管帶來(lái)較大挑戰。

規范要求新建管道在設計、施工和投產(chǎn)等方面應滿(mǎn)足完整性管理的要求，這給管道全生命周期安全管理提出了更高的要求。我國較早建設的管道與規范的要求目前存在較大差距，可以按規范的要求開(kāi)展工作，逐步提高完整性管理水平。

徐春燕：規范明確了油氣輸送管道完整性管理的內容、方法和要求，強調管道完整性管理應貫穿管道全生命周期，包括設計、采購、施工、投產(chǎn)、運行和廢棄等各階段。但在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，如管道保護法僅對管道規劃與建設、管道運行管理等提出了一般性要求，沒(méi)有強制要求管道企業(yè)必須開(kāi)展油氣管道完整性管理，政府監管不能完全適應目前的管道模式。再如，對于管道建設期，現行的油氣管道設計、施工、驗收等標準規范未有效結合完整性管理理念和要求，未考慮在建設期開(kāi)展管道高后果區識別、風(fēng)險因素識別與評價(jià)等工作，不利于管道路由的合理選擇及敷設方式的優(yōu)化。因此，要保證我國管道完整性管理有效實(shí)施，還需要修訂相關(guān)標準規范，體現在相關(guān)法律法規中， 為推行管道完整性管理創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。

主持人：規范的頒布為全面推行完整性管理提供了標準，您認為下一步應重點(diǎn)抓好哪些工作？

何仁洋：《油氣輸送管道完整性管理規范》是全面推行管道完整性管理的開(kāi)始，鑒于我國一些老舊管道基礎數據嚴重缺失， 一些管道企業(yè)還缺乏專(zhuān)業(yè)的人才和實(shí)踐經(jīng)驗，我認為應做好以下幾方面工作：

一是盡快完善管道基礎數據與資料。結合正在開(kāi)展的三年油氣管道隱患整治工作，盡快按照國家相關(guān)法規要求開(kāi)展油氣管道定期檢驗檢測與風(fēng)險評估，并根據特種設備安全法的相關(guān)要求， 開(kāi)展油氣管道使用登記工作，以期作到合法合規使用油氣管道， 并以此完善油氣管道相關(guān)基礎數據與資料。

二是加強管道運營(yíng)企業(yè)的頂層設計和制度建設。應結合本企業(yè)的實(shí)際情況，以國家相關(guān)法規為基礎，將完整性管理的要求與企業(yè)的管理制度有機融合，尤其是與原有的QHSE制度相結合， 增強完整性管理適用性、可操作性和實(shí)用性。

三是加強完整性管理文化建設。管道運營(yíng)企業(yè)管理者應足夠重視管道完整性管理工作，注重培養專(zhuān)門(mén)人才的培訓，廣泛宣傳，將完整性管理與企業(yè)日常管理相結合，才能保障完整性管理有效實(shí)施。

四是定期開(kāi)展完整性審核。完整性管理是一個(gè)持續改進(jìn)提高的過(guò)程，企業(yè)應建立完整性審核評價(jià)機制，定期對完整性管理過(guò)程中的短板進(jìn)行識別、改進(jìn)，不斷提高完整性管理水平。

五是積極采用先進(jìn)的風(fēng)險評估、檢測監測、評價(jià)及修復技術(shù)，提高風(fēng)險識別和防控的能力。

徐春燕：首先，管道企業(yè)應當積極探索站場(chǎng)完整性管理技術(shù)方法，將設備設施的常規管理與完整性管理理念有效結合，建立站場(chǎng)完整性管理標準規范，解決站場(chǎng)埋地管道數據恢復難題，加大站場(chǎng)管道與設備設施的風(fēng)險管控力度。其次，管道企業(yè)需要細化建設期完整性管理的內容，補充管道預可行性研究、可行性研究、初步設計、施工圖設計、施工、投產(chǎn)試運、竣工驗收各階段完整性管理內容和要求，完善相關(guān)流程與標準。最后，建議管道企業(yè)加強管道數據管理。要將管道基礎數據、環(huán)境數據、業(yè)務(wù)管理數據、管道建設資料等進(jìn)行有效整合、分析，充分利用GIS、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據分析、移動(dòng)應用等信息化技術(shù)建設管道信息系統，為管道各類(lèi)信息共享、風(fēng)險監控、應急響應、管理決策等提供全面的信息支撐。

王良軍：標準發(fā)布后重點(diǎn)工作是宣貫、推廣及實(shí)施。

1.應重視管道全生命周期的完整性管理。規范明確規定，管道設計、施工、投產(chǎn)和運營(yíng)階段均應進(jìn)行管道的完整性管理，并提出了相應的要求。尤其在管道設計、施工和投產(chǎn)階段做好管道完整性管理，將大大減小運營(yíng)階段的工作量、費用，并降低安全風(fēng)險，有力保障管道安全運營(yíng)。通過(guò)對運營(yíng)期的管道內、外檢測數據統計分析，大多數問(wèn)題都是建設期遺留的施工質(zhì)量問(wèn)題和制造缺陷，如：中線(xiàn)坐標不準、防腐層剝離、破損或補口失效造成的腐蝕、焊縫缺陷、制造缺陷、硬石或沉降造成的幾何變形等等。如果不及時(shí)發(fā)現處理，運營(yíng)若干年后這些問(wèn)題將會(huì )集中爆發(fā)，并可能導致管道失效。因此，管理管道安全必須具有全生命周期的理念，管理者要從源頭抓起，在可研、設計及施工階段嚴格按照標準規范實(shí)施和管理。

2 .運營(yíng)期管道應抓好防、檢、評、修、審。管道本體安全和外部安全同樣重要。對于管道本體安全，除了焊接及制造缺陷，腐蝕的風(fēng)險越來(lái)越高，應及時(shí)開(kāi)展內、外檢測和數據綜合分析評價(jià)，按照輕重緩急進(jìn)行缺陷開(kāi)挖、評價(jià)和修復。對于無(wú)法開(kāi)挖或修復的缺陷點(diǎn)，要加強監控。最后，開(kāi)展效能評價(jià)工作， 查漏補缺，針對薄弱環(huán)節，提升管理，使管道安全運營(yíng)。

3.管道完整性管理的專(zhuān)業(yè)人才培養與使用是確保各項工作順利、高效開(kāi)展和實(shí)施的必要條件。

張圣柱：建議重視以下幾方面的工作：

1 .管道內檢測技術(shù)自主研發(fā)。內檢測是管道完整性管理中的一個(gè)重要環(huán)節，其檢測效果直接決定完整性評價(jià)結果。近幾年，我國管道內檢測技術(shù)及裝備研發(fā)取得進(jìn)展，但與國外頂尖公司相比，在裝備性能、數據分析等方面仍存在差距，應進(jìn)一步重視自主研發(fā)。

2.管道建設與施工階段的數據智能化管理。完整性管理要求管道在設計、施工、投產(chǎn)等階段均要考慮并滿(mǎn)足完整性管理的要求，但我國較早建設的管道特別是一些老管道在這些方面差距較大，需要加強評估和完善。新建管道應從設計階段就充分考慮完整性管理，做好數據采集、高后果區識別等工作。

3.高后果區安全管理。由于規劃、管理、城鎮化發(fā)展等因素，目前高后果區數量較多，是管道安全管理的重點(diǎn)，建議嚴格按照規范的要求進(jìn)行識別、評價(jià)和更新，制定有針對性的安全保護措施和應急預案，加強與管道周邊政府部門(mén)和有關(guān)單位的溝通。

范墨林：標準是一劑“良方”，但要取得“療效”，唯有抓好落實(shí)。為避免類(lèi)似黃島事故的再次發(fā)生，我認為必須強化以下三方面的工作：

一是加強標準宣貫。除了管道企業(yè)加強標準宣貫外，重點(diǎn)要讓政府各職能管理部門(mén)更好地學(xué)習標準、把握標準，確保標準功能的發(fā)揮。

二是加強管理人員的培訓。完整性管理不同于傳統的管道管理，要求相關(guān)人員具備一定的風(fēng)險、材料、力學(xué)等方面的基礎知識，并熟悉管道的工藝及日常管理。以上要求對于企業(yè)和政府的管理人員是一致的，只是側重面有所不同：企業(yè)人員側重日常管理，政府人員側重日常監管。

三是加強設計與建設人員的培訓。使其充分了解運行中隱患的來(lái)源，理解設計與建設的安全質(zhì)量理念，主動(dòng)消除設計與建設施工不到位帶來(lái)的安全隱患。

2016年第1期（總第26期）