甘肅省管道保護協(xié)會(huì )

10年前的今天，2010年6月25日，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》頒布。在這部重要法律的指引下，經(jīng)過(guò)各級政府和管道企業(yè)的不懈努力，曾經(jīng)屢禁不止的違法占壓、施工挖掘損壞管道事件顯著(zhù)減少，一度猖獗的打孔盜油犯罪活動(dòng)得到有效遏制，管道外部環(huán)境實(shí)現由亂到治，有力保障了管道建設和安全運行。特別令人欣慰的是，在經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的大環(huán)境下，管理者和公眾的管道安全意識普遍提高，學(xué)法、尊法、守法、用法的風(fēng)氣正在形成。這一天將永載中國管道史冊，成為全體管道人的共同節日。

我們有理由慶賀這個(gè)節日。2006年，我到隴東油區調研，在長(cháng)慶油田采油二大隊的一間20多平方米的庫房里，貨架上密密麻麻擺滿(mǎn)了繳獲的各式各樣的打孔盜油作案工具，據油田同志介紹，曾經(jīng)有一年犯罪分子在管道上打孔多達6000多個(gè)，甚至挖了200多米地道用于盜油。打孔、盜油、運輸、收購、煉油形成非法產(chǎn)業(yè)鏈條。管道保護法頒布以后，各級政府和公安部門(mén)高度重視，依法重拳打擊盜油犯罪分子，堅決取締非法收油點(diǎn)和小煉油，油區治安情況得到根本好轉，打孔盜油犯罪從曾經(jīng)肆虐一方到幾乎絕跡。企地關(guān)系明顯改善，實(shí)現了共同發(fā)展，被習近平總書(shū)記贊譽(yù)為“和諧模范油區”。

我們有理由慶賀這個(gè)節日。在法律頒布之前，管道上方日積月累形成大量建（構）筑物，企業(yè)無(wú)法開(kāi)展正常的管道巡護和檢測維修，產(chǎn)生了許多安全隱患。國務(wù)院一聲令下，各級政府和管道企業(yè)以管道保護法為武器，開(kāi)展了三年安全隱患整治攻堅戰成效卓著(zhù)。近3萬(wàn)處違法占壓迫于法律威懾被拆除，數千公里管道因安全距離不足被改遷。加上新技術(shù)新方法的推廣應用，油氣輸送如今變得更加安全和通暢。

我們有理由慶賀這個(gè)節日。法律對管道規劃建設、運行、事故應急響應等環(huán)節都有明確要求，違背法律就會(huì )受到懲罰，遵守法律則一路暢行。2014年6月30日，中國石油管道公司大連“新大”原油管道因遭到定向鉆施工破壞導致大量原油泄漏到城市雨水管網(wǎng)，在突發(fā)事故面前，政府擔當領(lǐng)導責任，企業(yè)履行保護義務(wù)，相互信任，通力合作，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，科學(xué)施救，成功避免了人員重大傷亡的次生災害，樹(shù)立了守法用法的樣板。

我們有理由慶賀這個(gè)節日。法律的頒布改變了管道保護工作無(wú)法可依的局面，管道人有了捍衛自身權益的“尚方寶劍”，從此管道保護進(jìn)入法治軌道。千千萬(wàn)萬(wàn)管道人日夜奔波在14萬(wàn)公里管道線(xiàn)上，踐行法律宗旨，把法律知識送往沿線(xiàn)每一個(gè)鄉村、每一座城鎮、每一所學(xué)校、每一處工地，緊緊依靠群眾，讓安全隱患無(wú)處遁形。歲月安好，管道保護法功不可沒(méi)。

實(shí)踐證明，管道保護法為應對管道外部安全挑戰發(fā)揮了極其重要的作用。但由于管道作為線(xiàn)性工程，所處自然、社會(huì )環(huán)境復雜多變，在某些方面影響了法律的實(shí)施效果，有必要進(jìn)行總結和評估。我們期待，隨著(zhù)中國經(jīng)濟健康發(fā)展、社會(huì )不斷進(jìn)步，管道保護法一定會(huì )與時(shí)俱進(jìn)、自我完善，為實(shí)現國家能源安全和公共安全提供更加有力的保障。

（作者：甘肅省管道保護協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、《管道保護》主編朱行之）