湖北省十堰市“6·13”燃氣泄漏爆炸重大事故調查報告公布了。讀完不覺(jué)讓人掩卷嘆息：多重設置的安全生產(chǎn)防線(xiàn)本可以化險為夷，避免悲劇發(fā)生，但卻被一連串“低級錯誤”擊破，造成164人傷亡的嚴重后果。燃氣企業(yè)嚴重失職固然是最重要的原因，政府及相關(guān)部門(mén)監督管理職責淪為“一紙空文”，教訓則更為深刻。

一問(wèn)：安全生產(chǎn)法和城鎮燃氣管理條例都明確規定由住房和城鄉建設部門(mén)負責燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)管理。2019年，十堰市政府將這一職能從市住房和城鄉建設局劃轉給不熟悉業(yè)務(wù)的城市管理執法委員會(huì )，其法律依據是什么？

二問(wèn)：�；�品應急救援是一項專(zhuān)業(yè)性極強的工作。泄漏發(fā)生后即有居民打電話(huà)向“110”和“119”報警，但兩家接警單位并未向政府和應急管理等部門(mén)報告，而是單獨趕往現場(chǎng)，長(cháng)達一個(gè)小時(shí)沒(méi)有采取有效措施，以致貽誤戰機。各相關(guān)單位應急預案聯(lián)動(dòng)難道是“花架子”？

三問(wèn)：市燃氣熱力管理辦公室首要任務(wù)是保障供應，其次才是安全管理。市政府和有關(guān)部門(mén)明知其安全監管能力不足，卻硬要“趕鴨子上架”，導致監管失靈，這是避責還是懶政？

四問(wèn)：住房建設、城市管理執法、市場(chǎng)監督管理、應急管理等部門(mén)按照規定都負有燃氣安全監管職責，為什么會(huì )出現集體失察失管行為，難道僅僅是形式主義和官僚主義作祟？

事故調查報告嚴肅批評相關(guān)部門(mén)抓安全生產(chǎn)工作以會(huì )議落實(shí)會(huì )議、以文件落實(shí)文件；執法檢查、專(zhuān)項治理搞形式走過(guò)場(chǎng)；致使一些隱患長(cháng)期存在而得不到有效治理。黨委政府沒(méi)有堅持以上率下，對城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)等重大問(wèn)題沒(méi)有專(zhuān)題研究、專(zhuān)門(mén)部署、專(zhuān)項督導，存在形式主義、官僚主義問(wèn)題等等。

從8年前青島“11·22”東黃原油管道泄漏爆炸特別重大事故到今年十堰“6·13”燃氣管道泄漏爆炸重大事故，某些主管部門(mén)的表現的確令人失望。部門(mén)不良作風(fēng)固然要狠狠整改，但體制機制暴露出的種種弊端必須消除。不少地方安全生產(chǎn)監督管理體制不順、分工不明確，行業(yè)安全管理職能和安全監管職能混為一談，造成了效能消減和不必要的矛盾。一些相關(guān)部門(mén)在缺少專(zhuān)業(yè)機構、不具備監管能力的情況下，靠轉發(fā)上級文件和輪番大檢查來(lái)履責、留痕，表面工作都做了，但深層次問(wèn)題并沒(méi)有真正得到解決。

教訓是慘痛的，但也為我們提供了重要啟示：即行業(yè)主管部門(mén)的安全管理，主要應站在全行業(yè)的高度從規劃建設、政策法規、標準規范等方面進(jìn)行監督指導，而對每一家具體企業(yè)的安全生產(chǎn)監管職責應交給專(zhuān)業(yè)機構和人員履行。從國家層面看，鐵路、公路、航空、水運、管道五大運輸方式，目前唯獨管道沒(méi)有設立專(zhuān)業(yè)的安全監管機構，存在重大管理風(fēng)險。建議國家和地方政府依據安全生產(chǎn)法、石油天然氣管道保護法和城鎮燃氣管理條例，盡快組建油氣管道運輸（包括油氣長(cháng)輸管道和燃氣管道）安全監管機構，其主要職能：一是，參與國土空間規劃和管道建設規劃的制定和管道選線(xiàn)的審定；二是，參與管道竣工驗收，監督管道建設“三同時(shí)”工作；三是，檢查考核管道企業(yè)完整性管理工作，開(kāi)展風(fēng)險識別、評價(jià)和隱患整治，保證管道本質(zhì)安全；四是，協(xié)調處理第三方施工、工程交叉相遇、保護距離不足、違章占壓和密閉空間等問(wèn)題，保證管道外部安全；五是，開(kāi)發(fā)管道地理信息系統，建立管道事故數據庫，開(kāi)展法律宣傳和公眾安全應急知識教育；六是，推進(jìn)法律標準修訂完善和新技術(shù)新方法應用；七是，參與事故調查工作，依法查處違法違規行為。該安全監管機構對各級安委會(huì )負責，并獨立行使安全生產(chǎn)“一票否決權”。