《管道保護》編輯部：油氣管道作為沒(méi)有圍墻的線(xiàn)性工程，經(jīng)常面臨第三方施工損壞、違法占壓、打孔盜油、高后果區無(wú)序增長(cháng)等外部安全挑戰。政府主管部門(mén)如何加強監管、管道企業(yè)又應采取怎樣的對策，保障管道高質(zhì)量發(fā)展？本期我們邀請了貴州省、山東省等管道保護主管部門(mén)以及管道企業(yè)相關(guān)負責人，就此暢談經(jīng)驗體會(huì )，以饗廣大讀者。

 

以績(jì)效評價(jià)為抓手 高質(zhì)量推動(dòng)管道安全保護工作

趙溫躍

貴州省能源局

 

第三方施工損壞、占壓是導致油氣輸送管道事故發(fā)生的重要原因。據統計，因施工挖掘不當行為引發(fā)的管道失效后果占比高達40%左右。這與油氣管道企業(yè)缺乏有效的管控手段有直接關(guān)聯(lián)。多數情況下，需要政府及有關(guān)部門(mén)及時(shí)介入才能避免事件的發(fā)生。如果政府方面態(tài)度不堅決或介入遲緩，就會(huì )導致問(wèn)題和隱患從無(wú)到有，從小到大，直至事故發(fā)生。

近年來(lái)，貴州油氣輸送管道建設加快。截至今年7月，全省已建成投運各類(lèi)油氣輸送管道共26條，總長(cháng)約3191公里，預計2025年將突破5000公里。隨著(zhù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，管道沿線(xiàn)建設施工活動(dòng)增多，野蠻施工、亂挖亂建亂鉆、隨意堆放棄土等危及管道安全情形時(shí)有發(fā)生，管道安全保護形勢日趨嚴峻。

貴州省委省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，制定了《2023年度貴州省市縣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)實(shí)施方案》，將安全生產(chǎn)作為對市、縣級人民政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重要的績(jì)效評價(jià)指標之一。具體評價(jià)指標主要是管控管道沿線(xiàn)第三方違法施工和占壓，促進(jìn)地方政府及有關(guān)部門(mén)主動(dòng)履職，加大管道沿線(xiàn)第三方施工、占壓的管控力度，同時(shí)也間接推動(dòng)管道企業(yè)主體責任落實(shí)，減少危及管道安全的情形發(fā)生。

針對近年來(lái)我省發(fā)生多起第三方施工、違章占壓危及管道安全和地方政府及有關(guān)部門(mén)管道保護職責落實(shí)不夠的問(wèn)題，在調查研究的基礎上，省能源局將管道安全保護納入全省推動(dòng)市縣高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)指標體系，制定了相關(guān)考核指標，對象為各市（州）人民政府，具體扣分標準如下：

（1）未按照規定組織第三方施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，違規施工危及油氣長(cháng)輸管道安全的，每次扣0.1分；

（2）發(fā)生第三方違規施工造成油氣長(cháng)輸管道本體或附屬設施受損的，每次扣0.2分；

（3）發(fā)生第三方違規施工造成油氣長(cháng)輸管道泄漏事故的，每次扣0.5分；

（4）發(fā)生第三方違規在油氣長(cháng)輸管道上方或周邊堆放棄土、礦渣等危及油氣長(cháng)輸管道安全且30日內未完成清理的，每次扣0.1分；60日內未完成清理的，扣0.2分。

各地比照制定了本區域的具體實(shí)施方案，切實(shí)將管道沿線(xiàn)第三方施工、占壓的管控責任傳導至有關(guān)部門(mén)和單位。方案實(shí)施以來(lái)，我省管道沿線(xiàn)再未發(fā)生第三方施工、占壓危及管道安全的突出事件，借助績(jì)效評價(jià)考核高質(zhì)量推進(jìn)全省管道安全保護工作。 

作者簡(jiǎn)介：趙溫躍，貴州省能源局能源安全監管處副處長(cháng)。

 

重視管道高后果區存量與增量管理

胡江鋒

國家管網(wǎng)集團西部管道公司

 

西部管道公司地處“一帶一路”核心區域，近年來(lái)隨著(zhù)西部地區城鎮化不斷推進(jìn)和新基建的大規模實(shí)施，“管地之爭”“城進(jìn)管退”等矛盾逐步升級，管道周邊新增高后果區呈上升趨勢。高后果區的管理作為管道完整性管理的重要一環(huán)，當務(wù)之急是落實(shí)高后果區“管好存量、嚴控增量”的風(fēng)險管控措施，將過(guò)去由管道企業(yè)單方面被動(dòng)應對，努力轉變?yōu)檎�企合作、責任共擔，切�?shí)保障管道周邊人員生命和財產(chǎn)安全。

一是摸清高后果區家底。開(kāi)展高后果區基礎信息全面排查，掌握管道周邊居民人口分布、安全設施、地下管網(wǎng)等公共資源布置以及管道本體檢測等信息。通過(guò)衛星遙感影像、無(wú)人機航拍等高科技手段，消除高后果區現場(chǎng)復核過(guò)程中“因人而異”的誤差。根據管道周邊環(huán)境變化，動(dòng)態(tài)開(kāi)展管道高后果區調整，主動(dòng)將高后果區資料向地方政府報備。

二是管好高后果區存量。持續開(kāi)展管道高后果區“低老壞”問(wèn)題專(zhuān)項整改，扎實(shí)做好管道高后果區質(zhì)量督查，突出高后果區識別結果分級審查。根據不同高后果區類(lèi)型和等級，制定針對性分級防控體系，探索新技術(shù)新方法的運用，采用視頻智能監控、光纖預警、無(wú)人機巡護等空天地一體化手段實(shí)時(shí)監測，及時(shí)阻止危害管道安全的行為。定期開(kāi)展應急演練，檢驗高后果區“一區一案”以及相關(guān)應急預案的準確性和適用性，提升突發(fā)事件應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)和處置能力。

三是控制高后果區增量。建設前期開(kāi)展管道高后果區識別，與地方政府相關(guān)部門(mén)充分溝通，通過(guò)優(yōu)化路由選擇，合理避讓已有或將要規劃的人口密集區、敏感水域及環(huán)境保護區，從源頭上減少高后果區形成。要設立管道保護紅線(xiàn)，留足城市發(fā)展空間，防止管道建成之日就是高后果區形成之時(shí)。

四是重視高后果區環(huán)境。目前地方政府以及管道企業(yè)對人員密集型高后果區比較關(guān)注，對環(huán)境敏感型高后果區重視不足。后者一旦發(fā)生管道失效，可能對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，同樣不可接受。我們要充分認識生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，從提升管道本質(zhì)安全著(zhù)手，進(jìn)一步強化環(huán)境敏感型高后果區風(fēng)險管控。

五是建立政企合作機制。要協(xié)助政府定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究高后果區管理的重大問(wèn)題，及時(shí)與地方政府相關(guān)部門(mén)對接，報備管道路由信息，納入城市發(fā)展規劃。通過(guò)規劃部門(mén)了解管道兩側200米（或潛在影響半徑）范圍內的規劃建設信息，及早采取措施預防新增高后果區。對可能存在新增高后果區的情況，要第一時(shí)間書(shū)面報告地方管道保護部門(mén)，協(xié)調對方調整建設規劃。對存量高后果區管道周邊人員、建筑物增加的情況也要高度關(guān)注，防止地區等級進(jìn)一步升高。 

作者簡(jiǎn)介：胡江鋒，1976年生，高級工程師，現任西部管道公司總經(jīng)理助理、管道部（保衛部）經(jīng)理，長(cháng)期從事管道管理工作。聯(lián)系方式：0991-7561392，hujf02@pipechina.com.cn。

 

管道保護法實(shí)施難點(diǎn)與對策建議

高強

國家管網(wǎng)集團北方管道公司

 

預防管道上方違法占壓?jiǎn)?wèn)題。管道保護法禁止管道中心線(xiàn)兩側各5米范圍內存在建構筑物、大型物料或設備堆場(chǎng)及深根植物等。其原因是重物占壓造成管道上方土體不均勻沉降，導致管道變形、焊縫失效，同時(shí)由于占壓物鄰近管道，管道如果發(fā)生失效將對占壓物直接造成損害，并有可能導致人員傷亡。占壓物一旦形成，治理周期往往很長(cháng)、清理難度極大，使管道管理風(fēng)險不斷累積，后果難以預料。因此，從源頭采取措施防控占壓行為的發(fā)生非常關(guān)鍵，有三點(diǎn)對策和建議。

（1）設計階段優(yōu)化路由。因客觀(guān)條件限制，為提高土地利用率，一些新建管道路由周邊存在大量建構筑物、人口密度高等情況。設計階段應盡可能對路由進(jìn)行優(yōu)化，避開(kāi)經(jīng)濟發(fā)達和人口稠密地段，降低占壓物形成的可能性。

（2）建設階段確保零占壓。對于無(wú)法規避的建構筑物，應在建設期予以清理。管道下溝后，應立即開(kāi)展巡護管理，及時(shí)發(fā)現并清理新建占壓物，防止已拆占壓物復建，確保新建管道零占壓。

（3）運行階段加強管理。一是管道企業(yè)依法履行管道保護職責、加強線(xiàn)路巡護，一旦發(fā)現占壓違法行為應立即制止，有困難的要立即上報地方管道主管部門(mén)，請地方政府出面組織清理。做好跟蹤調查，防止死灰復燃，堅決杜絕形成事實(shí)占壓。二是完善地面標識和警示標識，明確管道路由，防范第三方施工破壞和違法占壓。三是運用無(wú)人機等技術(shù)手段，采集管道周邊地理信息，通過(guò)定期比對排查是否有新增占壓，“治早治小”，及時(shí)發(fā)現及時(shí)處置，防止久拖不決。四是建立企企協(xié)防、政企聯(lián)防合作機制，管道企業(yè)應在投產(chǎn)60日內將管道路由向地方政府報備。落實(shí)管道保護法第十二條、第三十條、第三十一條和第四十四條規定，聯(lián)合政府及管道主管部門(mén)，依法解決違規違法審批造成占壓，不規范或不按圖施工造成占壓以及亂拉亂建等占壓?jiǎn)?wèn)題。五是充分發(fā)揮新聞媒體作用，在管道沿線(xiàn)和重點(diǎn)區域開(kāi)展法律、法規及管道保護有關(guān)知識的宣傳，教育和引導廣大群眾知法守法，建立信息獎勵、激勵機制，營(yíng)造良好的管道保護氛圍。

管道企業(yè)用地權利問(wèn)題。隨著(zhù)“全國一張網(wǎng)”、全國儲氣能力建設工作加快推進(jìn)，加上管道用地性質(zhì)和地方規劃發(fā)展布局，管道用地問(wèn)題日益突出。管道用地大致可分為永久用地、臨時(shí)用地和管道通過(guò)用地三種形式，其中管道通過(guò)用地即管道保護法規定的管道中心線(xiàn)兩側5米范圍內的土地。因管道通過(guò)對土地使用帶來(lái)一定影響，如不能種植深根植物、不能修建溫室等建構筑物等，由此產(chǎn)生的利益沖突日益明顯。部分省市要求管道建設臨時(shí)用地按照管道中心線(xiàn)兩側5米范圍支付永久性征地費用，但管道企業(yè)卻無(wú)法享有相應的用地權利。如在管道投產(chǎn)、運行維護期間使用（中心線(xiàn)兩側5米范圍內）土地時(shí)，管道企業(yè)仍被要求賠償巨額的地面附著(zhù)物補償費用，嚴重干擾了隱患排查和維搶修工作，加大了運營(yíng)成本。

建議在管道保護法修訂時(shí)，對已按照永久用地標準給予補償的管道通過(guò)用地（管道兩側5米范圍內土地），法律應明確管道企業(yè)擁有土地使用權。管道企業(yè)允許有關(guān)單位和個(gè)人種植淺根植物，因管道巡護、檢測、維修造成的農作物損失，管道企業(yè)不予賠償。 

作者簡(jiǎn)介：高強，1979年生，畢業(yè)于撫順石油學(xué)院，北方管道公司管道部副經(jīng)理，高級工程師，長(cháng)期從事管道保護相關(guān)工作。聯(lián)系方式：13933929965，gaoqiang@pipechina.com.cn。

 

牢固樹(shù)立風(fēng)險意識和危機意識

趙冬野

國家管網(wǎng)集團西氣東輸公司

 

當前管道外部安全面臨許多挑戰，各級政府對管道保護工作的要求越來(lái)越嚴，人民群眾對處理好工農業(yè)生產(chǎn)與管道保護之間關(guān)系的訴求也越來(lái)越多。做好管道安全保護工作事關(guān)國家能源安全和公共安全，也關(guān)系到企地和諧發(fā)展。作為管道保護隊伍中的一員老兵，深感責任重大、壓力巨大、使命光榮。

要牢固樹(shù)立風(fēng)險意識和危機意識。這不僅是對企業(yè)基層員工的要求，更是對各級管理人員的要求；不僅在特殊時(shí)期要具備這種意識，在平時(shí)也要保持安全生產(chǎn)弦不放松。習近平總書(shū)記指出：“當干部不要當得那么瀟灑，要經(jīng)常臨事而懼，這是一種負責任的態(tài)度，要經(jīng)常有睡不著(zhù)覺(jué)，半夜驚醒的情況，當官當得太瀟灑準要出事�！边@句話(huà)用在管道線(xiàn)路管理上非常貼切。我們要牢固樹(shù)立今天的懈怠和疏忽就是明天的隱患和事故這樣一種認知，每天臨睡覺(jué)之前都要想一想今天的問(wèn)題和隱患是否都處理妥當？如果發(fā)生突發(fā)事件，是否有臨時(shí)控制風(fēng)險的手段？只有多一些捫心自問(wèn)和自我檢視，時(shí)刻考慮最不利的后果和影響，才能有最充分的準備，爭取最好的結果。

要高度重視風(fēng)險信息收集工作。風(fēng)險信息收集是管道保護最基礎的工作，是確保管道免受第三方損傷的重要條件。實(shí)踐證明，只要把風(fēng)險信息收集到位，做好現場(chǎng)過(guò)程管控，完全可以預防管道被第三方損傷的事件。但如果不主動(dòng)去做或者說(shuō)不重視信息收集工作，那么管道的安全是得不到任何保障的。因此我們要牢牢樹(shù)立這樣一種理念：收集不到信息是最大的風(fēng)險，收集到信息而沒(méi)有做好過(guò)程管控是最低級的錯誤。有些人認為信息收集是件很簡(jiǎn)單的事情，只要定期到政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報，或者到相關(guān)的公路、鐵路、設計、勘察單位走訪(fǎng)一下，再到農田戶(hù)主家里轉轉，多組織幾次宣傳告知，對方就會(huì )主動(dòng)給我們報送施工信息。但如果真這么簡(jiǎn)單，很多事故事件就不會(huì )發(fā)生了。

要取得信息收集的主動(dòng)權，應維護好幾個(gè)關(guān)鍵的信息群，重點(diǎn)是信息員、巡線(xiàn)員、挖機手、村組長(cháng)、地方政府工作人員群等。要及時(shí)維護，定期互動(dòng)，密切相互聯(lián)系。要反復宣傳保護管道和光纜的重要性、信息獎勵政策、事故事件及懲處的案例，在管道沿線(xiàn)形成“管道光纜像高壓線(xiàn)”一樣碰不得的社會(huì )共識。因此，在風(fēng)險信息收集方面馬虎不得、松懈不得，只有這樣才能做到耳聰目明，心中有數，防微杜漸，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。

管道保護工作看似簡(jiǎn)單，實(shí)則包含了法律、管理、技術(shù)等多門(mén)學(xué)問(wèn)，要求工作人員具備較高的智商和情商，既能與政府官員打交道，又能和普通群眾交朋友。要有全局觀(guān)念和系統思維，既重眼前也要重長(cháng)遠。就和巡線(xiàn)一樣，不能僅局限于視野所及的范圍，更要關(guān)注遠在視野之外的情況。管道保護工作是管道企業(yè)安全生產(chǎn)的第一道防線(xiàn)，也是最后一道防線(xiàn)，出現任何一點(diǎn)問(wèn)題，都有可能造成顛覆性、災難性后果。所以我們要永遠如履薄冰，以高度的責任心和使命感去做好管道保護工作。 

作者簡(jiǎn)介：趙冬野，1982年生，高級工程師，現任西氣東輸公司管道部副經(jīng)理，東北石油大學(xué)油氣儲運專(zhuān)業(yè)碩士研究生，長(cháng)期從事管道保護工作，主管管道線(xiàn)路巡護、第三方風(fēng)險管理、高后果區管理、管道腐蝕控制、管道檢驗檢測等工作。

 

高后果區管好存量控制增量探討

董博（圖） 雷宏峰

國家管網(wǎng)集團北京管道公司

 

做好高后果區管理是管道安全發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前陜京管道沿線(xiàn)共識別高后果區288處，其中人口密集型高后果區240處，占比83%。如何管好存量、控制增量，加強高后果區管控，需要分析其產(chǎn)生原因，有針對性地采取相應措施。

一是法律標準不統一，執行偏差大�！妒�油天然氣管道保護法》第三十條將管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各5米地域范圍規定為管道保護的核心區域，禁止種植深根植物、修建建筑物、構筑物等危害管道安全的行為。GB 50251-2015《輸氣管道工程設計規范》4.1.1規定，管道中心線(xiàn)與建（構）筑物的最小間距不少于5米。由于法律和標準對距離的要求不一致，地方政府規劃城鄉建設項目一般都按照距離管道中心線(xiàn)5米審批，很少考慮管道的潛在影響半徑，導致高后果區無(wú)序增長(cháng)。

二是土地資源緊張，路由矛盾大。陜京一線(xiàn)1997年建設初期管道沿線(xiàn)尚未大規模開(kāi)發(fā)，管道周邊人煙稀少。隨著(zhù)地方經(jīng)濟快速發(fā)展，工廠(chǎng)、居民區、易燃易爆場(chǎng)所離管道距離越來(lái)越近，管道保護用地不斷被蠶食，周邊逐漸形成了一批高后果區。

三是責權利不匹配，企地矛盾大。管道占地為臨時(shí)性用地，管道企業(yè)為途經(jīng)地區稅收貢獻較少，地方政府優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)展，往往忽略管道保護相關(guān)要求，導致管道上方出現占壓或保護距離不足問(wèn)題。

為此提出以下幾點(diǎn)建議。

完善法律規范，建立高后果區安全距離紅線(xiàn)。修訂完善管道保護法、有關(guān)工程設計規范等，要求設計階段對高后果區采取識別與避讓措施。加快制定完善管道規劃與城鎮規劃銜接設防標準、管道保護距離標準、人口密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所等與管道的安全間距標準。研究設立管廊帶、保護帶和咨詢(xún)區，保護帶內禁止修建人口密集場(chǎng)所，咨詢(xún)區內從事項目開(kāi)發(fā)時(shí)建設方應與管道企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，達成一致意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)政府批準后方可建設。

遵守法律法規，夯實(shí)高后果區企地共治責任�！蛾P(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的通知》（安監總管三﹝2017﹞138號）規定各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要認真管好存量，嚴格控制增量。前者是要落實(shí)好管道保護法第五十九條規定，后者著(zhù)重落實(shí)好管道保護法第三十一條規定。政企共同推動(dòng)風(fēng)險較大場(chǎng)所的搬遷、清理或采取必要防護措施，直至對管道改線(xiàn)等治理措施，消除安全隱患。

加強規劃對接，嚴控高后果區項目審批。管道企業(yè)應主動(dòng)向當地管道保護主管部門(mén)和規劃部門(mén)報備管道路由，加強與地方政府規劃、建設等相關(guān)部門(mén)合作，了解管道周邊新立項工程信息，爭取各方面的支持，避免在管道潛在影響半徑內進(jìn)行較大規模的開(kāi)發(fā)建設。

嚴格報備申請，加強高后果區范圍施工審查。管道保護法第三十五條要求在管道周邊不同距離范圍的施工作業(yè)，應向管道保護主管部門(mén)提出申請。管道企業(yè)應主動(dòng)商請主管部門(mén)制定分級申請和管理辦法，有效防范和降低施工帶來(lái)的風(fēng)險。

加強企地聯(lián)動(dòng)，爭取高后果區保護支持力度。管道企業(yè)要積極依靠沿線(xiàn)地方政府的組織領(lǐng)導，做好高后果區保護工作。同時(shí)在資源稅、企業(yè)注冊、占地補償、油氣指標利用等方面，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供必要的支持，向有關(guān)部門(mén)提供必要的工作協(xié)調經(jīng)費等。 

作者簡(jiǎn)介：董博，1981年生，高級工程師，2003年畢業(yè)于河北工業(yè)大學(xué)，現主要從事管道管理工作。聯(lián)系方式：13231688760，dongbo03@pipechina.com.cn。

盡快設立油氣管道安全保護距離標準

王彤

山東省德州市發(fā)展和改革委員會(huì )

 

油氣管道作為國民經(jīng)濟的動(dòng)脈，安全保護工作同城鄉建設的矛盾日益突出。以德州市為例，境內現有長(cháng)輸油氣管道22條，1000余公里，管道高后果區近200處。由于安全保護距離不明確，當地方進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)建設時(shí)，埋在地下的油氣管道便成為一大制約因素，引起各方的爭議。

從法律法規層面看，《石油天然氣管道保護法》和《山東省石油天然氣管道保護條例》規定在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各五米地域范圍內，禁止挖掘深根植物、挖掘施工、修建建筑物構筑物等危害管道安全的行為。從國家規范標準看，GB/T 34346―2017《基于風(fēng)險的油氣管道安全隱患分級導則》給出天然氣管道發(fā)生失效后的潛在影響半徑公式，即r=0.099D，如管徑為1219 mm、最大壓力為6.0 MPa的天然氣管道，其潛在影響半徑約為295米。以上法律法規規定的五米距離僅是底線(xiàn)要求，而潛在影響半徑在現實(shí)中難以得到有效執行。                

近年來(lái)，德州市已出現多起因安全保護距離不明確，導致地方項目建設和油氣管道產(chǎn)生矛盾的事例。若支持新建項目必然形成新的高后果區，甚至人員密集型高后果區，增加了安全風(fēng)險和管道保護難度。而要避免產(chǎn)生高后果區，就需要對現有管道進(jìn)行遷改。經(jīng)測算，遷改1公里油氣管道所需費用約為800萬(wàn)元（含土地遷占費和管道建設費），高昂的遷改費用使地方和項目建設方均難以承受。協(xié)調此類(lèi)工作時(shí)，地方主管部門(mén)既要秉持“后建服從先建”原則全力以赴保障油氣管道安全，又要在合理范圍內兼顧項目建設發(fā)展，協(xié)調難度與日俱增。

按照山東省能源局2020年印發(fā)的《山東省石油天然氣管道保護審批制度》規定，從事可能影響油氣管道保護的施工審批，對于管道周邊建設施工項目，如果安全距離存在爭議的，雙方協(xié)商不一致，由管道保護主管部門(mén)組織專(zhuān)家對施工方案進(jìn)行安全評審，做出是否批準作業(yè)的決定。筆者認為，雖然不可否認專(zhuān)家的經(jīng)驗和智慧，但由于缺少相應的國家規范，評審過(guò)程容易受到各種因素的影響，不利于徹底解決問(wèn)題。對這類(lèi)矛盾，一旦協(xié)調處理不好，將影響雙方關(guān)系和安全發(fā)展。為此有以下幾點(diǎn)建議。

一是完善法律法規，細化指導意見(jiàn)，解決好當前油氣管道安全保護距離之爭。建議國家有關(guān)部門(mén)根據“保障石油天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全”要求，對《石油天然氣管道保護法》和國家相關(guān)標準及時(shí)進(jìn)行修訂，出臺具體實(shí)施意見(jiàn)，明確安全保護距離要求。例如在法律規定的五米和規范規定的潛在影響半徑之間，細分成不同距離區段，每個(gè)區段制定不同的建設項目清單和防護要求，提高法律和規范的可操作性。

二是加強規劃銜接，從源頭減少或杜絕管道安全距離不足等問(wèn)題。各級管道規劃要同地方國土空間規劃深度銜接，厘清各類(lèi)用地和油氣管道建設的關(guān)系，減少或杜絕油氣管道高后果區的出現。建議國家出臺相關(guān)政策，鼓勵建設城市地下管廊，實(shí)現集中管控，節約用地，提升城市安全發(fā)展水平。

三是建立地企協(xié)調機制，以高質(zhì)量安全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅守安全底線(xiàn)、促進(jìn)能源發(fā)展、服務(wù)人民群眾是地企的共同目標，為此要進(jìn)一步暢通聯(lián)絡(luò )機制，建立問(wèn)題疏導途徑，必要時(shí)成立聯(lián)合工作專(zhuān)班，合力攻堅、紓難解困，積極創(chuàng )建利益共享、責任共擔的安全合作模式。 

作者簡(jiǎn)介：王彤，現任德州市發(fā)改委油區辦副主任。

 

如何做好管道高后果區增量控制

艾虎

西氣東輸武漢輸氣分公司

 

近年來(lái)隨著(zhù)城鄉經(jīng)濟發(fā)展，管道周邊人員密集型高后果區不斷增加，公共安全風(fēng)險不斷升高，成為困擾政府和企業(yè)的難題。

在管好高后果區存量方面，分公司按照GB 32167 ―2015《油氣輸送管道完整性管理規范 》 要求，定期開(kāi)展高后果區專(zhuān)項識別與風(fēng)險評價(jià)，編制“一區一案”，落實(shí)日常巡護、入戶(hù)宣傳，確保管道本體安全可靠，管控好第三方施工破壞風(fēng)險，加強地企聯(lián)動(dòng)應急演練，提高突發(fā)事件應急響應能力。

在控制高后果區增量方面，分公司開(kāi)展了以下幾方面的工作。

一是盡量做到關(guān)口前移，主動(dòng)聯(lián)系規劃部門(mén)把管道規劃納入土地利用總體規劃，從源頭上控制管道高后果區增量。去年湖北省某市高新區政府針對油氣管道兩側新建項目涉及高后果區問(wèn)題，發(fā)文要求：“各單位要統籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立安全第一的理念，新落戶(hù)在管道兩側200米內的建設項目，在編制安全預評價(jià)報告時(shí)聘請具備陸上油氣管道輸送相應資質(zhì)的評價(jià)單位，將油氣管道風(fēng)險辨識、危險分析、應對措施進(jìn)行專(zhuān)篇分析評價(jià)，并提出明確結論。未開(kāi)展長(cháng)輸管道風(fēng)險專(zhuān)項評價(jià)，不能作為相關(guān)規劃依據�！睆亩�在項目規劃選址階段妥善有效的處理好高后果區增量問(wèn)題。

二是依法合規管控，確保高后果區存量規模不增加。在獲取新增建構筑物信息后，立即按影響分析、備案及風(fēng)險告知、風(fēng)險評價(jià)、實(shí)施管控等四個(gè)環(huán)節展開(kāi)過(guò)程管理。及時(shí)向項目建設單位、管道保護主管部門(mén)告知風(fēng)險，協(xié)調規劃部門(mén)調整項目規劃，盡量避免新增高后果區。如無(wú)法避免新增高后果區，由建設單位聘請有資質(zhì)的評價(jià)單位開(kāi)展定性和定量風(fēng)險評價(jià)，對新建項目涉及油氣管道高后果區的危險、有害因素進(jìn)行分析，結合法律法規、技術(shù)標準進(jìn)行評估，提出預防或消減風(fēng)險的對策措施。湖南某公司在位于某輸氣管道三級高后果區內規劃建設高層樓盤(pán)項目，擬居住人口超過(guò)5000人，距離管道最近處不足10米。經(jīng)分公司多次向地方政府建議，有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家經(jīng)過(guò)評審，認為該項目存在不可接受風(fēng)險，決定暫停項目建設，重新調整項目規劃。

三是面對城市規劃建設無(wú)法避讓管道，而管道高后果區風(fēng)險評價(jià)又不可接受，在這種情況下，分公司根據管道保護法第五十九條規定，主動(dòng)向當地政府匯報，共同研究制定管道遷改方案，在釋放管道周邊土地資源的同時(shí)，從根本上解決了管道周邊公共安全風(fēng)險問(wèn)題。如湖北省某市要在管道周邊規劃建設學(xué)校園區，某地要建文化旅游場(chǎng)所，最終通過(guò)管道遷改使城市發(fā)展用地得到滿(mǎn)足，管道風(fēng)險得到管控。

總之，管道高果區管控需要企業(yè)和地方政府的緊密配合，管道企業(yè)做好管道安全管理，地方政府統籌發(fā)展和安全，進(jìn)行合理規劃建設。 

作者簡(jiǎn)介：艾虎，西氣東輸武漢輸氣分公司經(jīng)理，高級工程師。